Комиссии МПА СНГ

7 июня 2017 История создания и развития Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека

В год 25-летия Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств на сайте МПА СНГ открывается цикл публикаций о Постоянных комиссиях МПА СНГ, историях их создания и деятельности.

Открывает этот цикл статья о Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека.

Комиссия была образована в соответствии с постановлением первого пленарного заседания МПА СНГ «Об образовании комиссий Межпарламентской Ассамблеи» (Бишкек, 15 сентября 1992 г.).

Председателями комиссии в разные периоды были утверждены: С. В. Калашников, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (1993–1996 гг.); С. Б. Мусаев, депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики (1996–2000 гг.); Э. А. Каграманов, заместитель председателя Постоянной комиссии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по аграрной политике (2000–2005 гг.); А. Г. Рагимзаде, председатель Постоянной комиссии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по региональным вопросам (с 2006 г. по настоящее время).

С 1992 г. по 2016 г. комиссия провела 54 заседания, рассмотрела около 570 вопросов. По инициативе комиссии Межпарламентская Ассамблея приняла 37 модельных законов, 14 рекомендаций МПА СНГ, три обращения, одно заявление, Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств, Хартию пожилых людей, Концепцию модельного Трудового кодекса, Основные положения комплексной системы социального обеспечения, Концепцию об­щего миграционного пространства государств — участников СНГ, три модельных соглашения, постановления по вопросам ратификации важнейших документов ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и другие документы.

По инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека организовано более 40 международных конференций и семинаров по профилю комиссии. В этих мероприятиях, послуживших основой для подготовки модельных законов и рекомендаций, принимали участие представители парламентов, министерств и ведомств, деятели науки.

Мероприятия под эгидой Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, как правило, носят системный и комплексный характер. Так, в 1996 г. совместно с постоянными комиссиями МПА СНГ по экономике и финансам и по проблемам окружающей среды был организован семинар по проблемам устойчивого развития. В том же году стартовала серия международных научно-практических семинаров «Социально-трудовой мониторинг в государствах — участниках СНГ»; второй международный научно- практический семинар «Социально-трудовой мониторинг в государствах — участниках СНГ» состоялся в феврале 1997 г.; в 1998 г. проведена завершающая конференция по данной тематике, где были представлены центры «Труд — мониторинг», созданные в Российской Федерации и Республике Беларусь на базе институтов труда соответствующих министерств.

Такие мероприятия послужили основой для разработки методики социально-трудового мониторинга, позволяющего, определив состояние трудовых ресурсов и положение в социальной сфере в государствах СНГ, подойти к разработке целого комплекса вопросов, охватывающего регулирование трудовых отношений. В этот период комиссия рекомендовала Ассамблее принять модельные законы «О занятости населения», «Об охране труда», «О службах охраны труда», «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» и т. д. Принята Концепция модельного Трудового кодекса. В 2016 г. в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы внесен вопрос о подготовке модельного Трудового кодекса для государств — участников СНГ.

На протяжении 10 лет проводились мероприятия совместно с Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам. Первый семинар по теме «Развитие методов социальной и ресурсосберегающей политики в условиях перехода к рынку» состоялся в дни выездного заседания комиссии в Бишкеке 28 сентября 1998 г. Международная конференция «Расширение доступа к социальному обеспечению в странах с переходной экономикой» была проведена 18–20 декабря 2001 г. в Санкт-Петербурге. Все совместные с Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам мероприятия привлекают внимание экспертов из многих стран, что позволяет не только обсуждать актуальные проблемы, но и обмениваться опытом.

26–30 сентября 2006 г. состоялся региональный форум «Обеспечение доверия правительству посредством формирования возможностей руководства», подготовленный Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам при содействии МПА СНГ. Это мероприятие явилось региональной составляющей седьмого Всемирного форума ООН «Обеспечение доверия правительству», прошедшего в июне 2007 г. в Вене.

Вопросы миграции населения в странах Содружества Постоянная комиссия МПА СНГ по социальной политике и правам человека рассматривала практически с момента своего создания.

29 октября 1994 г. МПА СНГ принята Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств. Вопросам миграции населения посвящена часть вторая Хартии, в соответствии с которой государства обязуются соблюдать принцип свободы миграции трудящихся и населения и разрабатывают международные документы, гарантирующие максимальное равноправие мигрантов в социально-трудовой области с гражданами государств, принимающих мигрантов. В развитие этого вопроса Межпарламентской Ассамблеей 13 мая 1995 г. принят рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», определяющий базовые принципы согласованной законодательной политики в области миграции населения в государствах Содружества.

По инициативе Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека 28 сентября 1999 г. состоялся международный научно-практический семинар «Миграционные процессы на постсоветском пространстве». В семинаре приняли участие представители миграционных служб, министерств труда, занятости и социальной защиты населения Республики Беларусь, Грузии, Российской Федерации и Республики Таджикистан, депутаты парламентов государств — участников МПА СНГ, представители Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств. В рекомендациях семинара подчеркнута необходимость создания Концепции миграционной политики государств — участников СНГ как основы согласованных действий государств Содружества в вопросах миграции. В мае 2012 г. Межпарламентская Ассамблея приняла Концепцию общего миграционного пространства государств — участников СНГ.

Принятые в 2007 г. рекомендации «О законодательном обеспечении регулирования миграционных процессов в государствах — участниках СНГ» пред­полагают разработку целого ряда модельных законов и рекомендаций, определяющих согласованный подход к формированию миграционной политики стран Содружества. Одной из важнейших проблем гармонизации национального законодательства и улучшения миграционного обмена является несогласованность терминов и понятий, а также недостаточная согласованность действий министерств и ведомств, регулирующих проблемы миграции. Межпар­ламентской Ассамблеей в 2007 г. также был принят Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов в государствах — участниках СНГ, который активно используется при подготовке как национальных законов, так и межгосударственных договоров и соглашений.

17 ноября 2006 г. состоялась международная научно-практическая конференция «Совершенствование сотрудничества государств — участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности». Участники конференции подчеркнули актуальность рассмотрения вопросов миграции, а также внесли предложение о создании совета руководителей ведомств по вопросам миграции.

Накануне на совместном заседании Совета МПА СНГ и руководителей правоохранительных органов и специальных служб государств — участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом было поддержано предложение Федеральной миграционной службы Российской Федерации о создании Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ. Межпарламентская Ассамблея внесла это предложение на рассмотрение Совета глав государств СНГ, и 5 октября 2007 г. на заседании Совета главы государств подписали Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств — участников Содружества Независимых Государств, организационное заседание которого состоялось в январе 2008 г. в Минске, в Исполнительном комитете СНГ.

4 апреля 2008 г. в Таврическом дворце прошла международная парламентская конференция «Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования», организованная Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Парламентской ассамблеей Совета Европы. В мероприятии приняли участие руководители миграционных ведомств государств — участников СНГ. В рамках конференции работали секции «Законодательное регулирование миграционных процессов: международное право и национальное законодательство», «Противодействие незаконной миграции и совершенствование миграционного законодательства», «Интеграция трудящихся-мигрантов: межкультурный диалог и социальное взаимодействие», «Защита прав трудящихся-мигрантов», а также состоялось второе заседание Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ. В Декларации конференции определены основные направления развития международных контактов, нацеленных на решение проблем выработки международно-правовых меха­низмов обеспечения эффективного противодействия незаконной миграции, включая пресечение торговли людьми.

С началом работы Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ модельная законодательная база в сфере миграции формируется более эффективно. К настоящему времени МПА СНГ разработано и принято 22 модельных законодательных акта и других документа, регламентирующих различные аспекты миграционных процессов.

Программой сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы предусмотрена разработка рекомендаций для компетентных органов по выявлению, учету и регистрации преступлений, связанных с торговлей людьми; рекомендаций по защите и социальной реабилитации жертв торговли людьми; рекомендаций по реализации в законодательстве государства унифицированных принципов образовательной политики государств в сфере противодействия торговле людьми.

Оправдавшей себя перспективной формой правового регламентирования в сфере миграции являются модельные соглашения, первое из которых — модельное Соглашение о реадмиссии — было принято Межпарламентской Ассамблеей и направлено в Исполнительный комитет СНГ и Совет руководителей миграционных органов государств — участников СНГ в 2012 г. В ноябре 2015 г. приняты и направлены в Совет руководителей миграционных органов государств — участников СНГ и Исполком СНГ модельные соглашения «Об организованном наборе граждан для осуществления временной трудовой деятельнос­ти на территории СНГ» и «Об информационном взаимодействии в сфере миг­рации». Модельные соглашения государства Содружества используют при разработке двусторонних или многосторонних межгосударственных соглашений.

Обсуждение широкого круга вопросов миграционной политики стало ос­новной темой сорок третьего пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи 27 ноября 2015 г. К заседанию Постоянной комиссией были подготов­лены и пленарным заседанием МПА СНГ приняты Рекомендации по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан госу­дарств — участников СНГ, модельный закон «О миграции», модельный закон «О миграции трудовых ресурсов» (новая редакция), а также указанные выше модельные соглашения. В обсуждении тематического вопроса повестки дня пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи, посвященного проблемам миграции, приняли участие члены Совета руководителей миграционных органов государств — участников СНГ, заседание которого состоялось накануне в Таврическом дворце.

Совместно с Бюро ЮНЕСКО в Москве 13–14 октября 2010 г. был проведен семинар по обсуждению проекта Концепции общего миграционного пространства государств — участников СНГ. В нем приняли участие депутаты, представители Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Всеобщей конфедерации профсоюзов, Исполнительного комитета СНГ, Международной организации по миграции, Международной организации труда, ЮНЕСКО.

Значительное внимание комиссия уделяет вопросам здравоохранения: в этой области принят ряд модельных законов. На основе модельного закона «Об основах медико-социальной защиты граждан, больных сахарным диабетом» разработано и подписано главами правительств в ноябре 2008 г. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом. В настоящее время Соглашение ратифицировано пятью государствами: Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией и Украиной.

Совместно с Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Программой развития ООН (ПРООН) и Альянсом мэров и муниципальных руководителей в поддержку усилий общества в борьбе со СПИДом была создана рабочая группа по подготовке проекта Концепции модельного закона «О противодействии ВИЧ/СПИДу в государствах — участниках СНГ». Концепция принята Межпарламентской Ассамблеей в 2007 г.

С целью содействия Межпарламентской Ассамблее в совершенствовании модельной законодательной базы в сфере охраны здоровья, материнства и детства, санитарии и гигиены, развития медицинской науки постановлением Совета МПА СНГ от 11 апреля 2013 г. был образован Экспертный совет по здравоохранению при Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ. С момента создания Экспертного совета работа Постоянной комиссии в сфере охраны здоровья получила новое развитие.

В сентябре 2016 г. состоялось седьмое заседание Экспертного совета, при участии которого подготовлен и одобрен Советом МПА СНГ проект Программы сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2016–2020 годы. Программа утверждена на заседании Совета глав правительств СНГ 7 июня 2016 г. в Бишкеке.

На пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи 16 апреля 2015 г. приняты рекомендации «О сближении законодательства государств — участников СНГ в сфере охраны здоровья», подготовленные Экспертным советом по здравоохранению при МПА СНГ. Целью рекомендаций является содействие законодательному обеспечению сближения правовых норм об охране здоровья граждан, а соответственно, обеспечению эффективной социальной политики государств в предоставлении гарантий доступности и качества медицинской помощи на территории стран Содружества.

По предложению Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека Экспертный совет рассмотрел проекты модельного закона «О страховой медицине» и подготовленных Международным комитетом Красного Креста Рекомендаций по охране медицинского персонала и объектов здравоохранения в период вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия (приняты на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи 25 но­ября 2016 г.).

Важным этапом в деятельности Экспертного совета стали специализированные заседания, такие как: «Перспективы сближения законодательства о здравоохранении и лекарственном обеспечении государств — участников СНГ», «О вопросах лекарственного обращения». В преддверии Евразийского женского форума, 23 сентября 2015 г., состоялось заседание Экспертного совета, посвященное вопросам женского здоровья. На заседании 31 марта 2016 г. основным стал вопрос «Об объединении усилий в повышении качества медицинской помощи, лекарственного обеспечения и соблюдении прав ребенка-пациента в государствах — участниках СНГ». По итогам заседания предложения по подготовке рекомендаций «Об обеспечении прав детей на охрану здоровья в государствах — участниках СНГ» одобрены Постоянной комиссией для внесения в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы.

В заседаниях Экспертного совета активное участие принимают представители международных организаций: Международного комитета Красного Креста, Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирной организации здравоохранения, Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), ЮНЕСКО, Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) и др. Это позволяет полнее учитывать направления развития между­народного права в сфере охраны здоровья населения.

28 сентября 2016 г. состоялось заседание Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ в рамках международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни». Тема дорожной безопасности чрезвычайно важна для всех государств. Современный дорожно-транспортный травматизм характеризуется особой тяжестью повреждений, поэтому совершенствование системы оказания медицинской помощи при ДТП позволит спасти тысячи жизней. Экспертный совет принял решение о подготовке клинических рекомендаций, используемых при оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, и о проведении специализированного заседания по указанной теме.

Большую работу комиссия проводит совместно с Международным комитетом Красного Креста. 14–15 октября 2004 г. в Таврическом дворце прошла Региональная конференция, посвященная 50-летию Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, организованная МККК и МПА СНГ при участии ЮНЕСКО и при содействии Государственного Эрмитажа. Целью мероприятия стало обсуждение различных методов защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и дополнительных мер для эффективной реализации на национальном уровне положений Гаагской конвенции 1954 г. и протоколов к ней 1954 и 1999 гг.

14–15 апреля 2005 г. в рамках Санкт-Петербургской международной парламентской конференции, посвященной 60-летию Победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне, МПА СНГ и МККК организовали круглый стол «Международное гуманитарное право: защита чести и достоинства человека». В июне 2008 г. в Таврическом дворце состоялся первый региональный семинар МККК и МПА СНГ по вопросам имплементации международного гуманитарного права в законодательстве государств — участников СНГ.

Международная конференция по вопросам международного гуманитарного права, посвященная 140-й годовщине принятия Санкт-Петербургской декларации 1868 года, также была организована совместно МПА СНГ и МККК 24 но­ября 2008 г. В конференции приняли участие более 1000 человек из 36 стран мира. Это представители парламентов, министерств обороны, иностранных дел, юстиции, научного сообщества, общественных и международных организаций: МККК, Международной организации по миграции, Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Парламентского союза Организации исламской конференции, Организации по запрещению химического оружия, Ассамблеи Западноевропейского союза, ЮНЕСКО, сотрудники посольств и представители консульского корпуса в Санкт-Петербурге. На пленарном заседании выступили Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин и президент МККК Я. Келленбергер.

27–29 мая 2009 г. состоялся второй региональный семинар МККК и МПА СНГ по вопросам имплементации международного гуманитарного права в законо­дательстве государств — участников СНГ.

23–24 июня 2011 г. прошел международный семинар по обсуждению проекта модельного закона МПА СНГ «О защите репродуктивных прав граждан», организованный совместно с Фондом ООН в области народонаселения. Участники мероприятия обсудили принципы государственной политики в области охраны репродуктивного здоровья граждан, определили общие подходы в законодательной базе государств СНГ к установлению правовых гарантий для реализации гражданами прав в области охраны репродуктивного здоровья.

При участии Международного комитета Красного Креста подготовлены и приняты МПА СНГ: модельные законы «О защите гражданских лиц и прав военнопленных», «О лицах, пропавших без вести», «Об использовании и защите эмблем красного креста, красного полумесяца, красного кристалла и наименований “красный крест”, “красный полумесяц”, “красный кристалл”, отличительных сигналов, служащих для опознавания медицинских формирований и санитарно-транспортных средств», Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств по имплементации международного гуманитарного права, применяемого во время военных конфликтов, в национальных законодательствах государств — участников СНГ, Рекомендации по имплементации Конвенции о защите культурных ценностей в период вооруженных конфликтов и протоколов к ней, Рекомендации по охране медицинского персонала и объектов здравоохранения в период вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия.

20–21 октября 2016 г. в Таврическом дворце состоялась международная конференция «Применение вооружений в современных конфликтах: гуманитарные аспекты», организованная совместно МПА СНГ и МККК. Более 100 участников конференции из 16 стран мира, включая государства СНГ, Германию, Индию, Испанию, Норвегию, Сербию, США и Францию, обсуждали гуманитарные последствия применения смертоносных видов оружия в современных вооруженных конфликтах, договорные нормы международного гуманитарного права, ограничивающие или запрещающие применение такого оружия.

Последние новости