Совет МПА СНГ

1 января 2019 Информация об итогах деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств ― участников СНГ в 2018 году

2018 год ознаменовался исторически значимым для Межпарламентской Ассамблеи СНГ событием: на заседании Совета МПА СНГ 29 ноября Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. Т. Юлдашев по поручению Президента Республики Узбекистан Ш. М. Мирзиёева подписал за Республику Узбекистан Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств. Таким образом, Республика Узбекистан стала десятым государством — участником МПА СНГ.

Также в 2018 году была реализована важная международная инициатива Межпарламентской Ассамблеи СНГ — об учреждении Международного дня парламентаризма. Постановление об обращении с соответствующим предложением в Межпарламентский союз от имени МПА СНГ как ассоциированного члена этой организации Совет МПА СНГ принял 27 марта 2017 года. Межпарламентский союз включил пункт о нем в текст резолюции по итогам 137-й Ассамблеи МПС, которая проходила в Санкт-Петербурге 14–18 октября 2017 года, и впоследствии обратился в Организацию Объединенных Наций для принятия решения. В итоге 22 мая, в ходе 72-й сессии, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой постановила отмечать 30 июня каждого года Международный день парламентаризма.

В целом в 2018 году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжала развивать деятельность по основным направлениям:

― модельное законотворчество с целью сближения и совершенствования национального законодательства государств ― участников СНГ и содействие созданию правовых условий для всесторонней интеграции в Содружестве;

― межпарламентское сотрудничество, взаимодействие с международными организациями;

― наблюдение за выборами и референдумами в государствах СНГ;

― проведение форумов, конгрессов и конференций по актуальной и общественно значимой тематике.

Одним из главных результатов работы, проведенной в 2018 году в рамках модельного законотворчества, стало принятие на пленарных заседаниях Ассамблеи 22 модельных законодательных актов, подготовленных постоянными комиссиями МПА СНГ.

В 2018 году в Таврическом дворце в плановом порядке прошли намеченные заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ и ее Совета. Одним из основных в повестке дня заседания Совета МПА СНГ 12 апреля 2018 года стал вопрос об имплементации норм модельных законодательных актов МПА СНГ в законодательстве государств — участников СНГ. Проводимый на постоянной основе мониторинг подтвердил востребованность документов Ассамблеи в правовых системах стран Содружества: нормы более 70% из них были имплементированы в законодательстве государств СНГ, а еще около 10% — содержат совпадающие с национальными законами положения. Также на заседании была представлена информация об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге выборов Президента Кыргызской Республики в октябре 2017 года и Президента Российской Федерации в марте 2018 года. Кроме того, члены Совета МПА СНГ заслушали краткую оперативную информацию о работе группы международных наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ на прошедших накануне внеочередных выборах Президента Азербайджанской Республики. Были подведены итоги деятельности Молодежной межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ в 2012–2017 годах и работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 2017 году, освещены другие вопросы деятельности МПА СНГ.

13 апреля состоялось сорок седьмое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ, основной темой которого в связи с объявлением 2018 года Годом культуры в СНГ стало правовое обеспечение межкультурного диалога стран Содружества. С докладами по данной проблеме выступили парламентарии, руководители национальных государственных органов управления культурой, деятели культуры государств — участников СНГ. По результатам рассмотрения тематического вопроса было принято развернутое постановление. Кроме того, на пленарном заседании было принято 11 модельных законодательных документов, включая модельный Кодекс о культуре для государств — участников СНГ.

На заседании Совета МПА СНГ 29 ноября после процедуры подписания Республикой Узбекистан Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств члены Совета заслушали информацию о решениях Совета глав государств СНГ от 28 сентября 2018 года и Совета глав правительств от 2 ноября 2018 года, а также информацию о председательстве Республики Таджикистан в Содружестве Независимых Государств в 2018 году. Участники заседания обсудили доклады об организации наблюдения за выборами в государствах — участниках СНГ, в том числе подробный отчет об итогах работы группы наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи СНГ в мониторинге внеочередных выборов Президента Азербайджанской Республики в апреле 2018 года и о готовности международных наблюдателей от МПА СНГ к участию в мониторинге внеочередных выборов в Национальное Собрание Республики Армения в декабре 2018 года. В ходе работы члены Совета МПА СНГ подвели итоги проведения второго Евразийского женского форума, обсудили готовность к международной конференции «150-летие Санкт-Петербургской декларации о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов: новые контексты, прежняя значимость», рассмотрели вопросы организации деятельности Экспертного совета по экономике при МПА СНГ, утвердили план работы МПА СНГ на 2019 год, решили ряд организационных вопросов. Особенностью этого заседания Совета МПА СНГ стало участие в нем представителей партнерских организаций: в обсуждении соответствующих вопросов повестки дня заседания приняли участие глава Региональной делегации Международного комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси и Молдове М. Барт, директор правового департамента Европейского банка реконструкции и развития М. Нуссбаумер, директор Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения Ж. Якаб.

29 ноября состоялось сорок восьмое пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ, в рамках которого были приняты и рекомендованы для использования в национальных законодательствах 11 модельных актов, подготовленных в постоянных комиссиях МПА СНГ. Пленарное заседание завершилось вручением премии имени Чингиза Айтматова, учрежденной по инициативе и на средства Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, которая решением Совета МПА СНГ была присуждена в 2018 году поэту и общественному деятелю О. О. Сулейменову (Республика Казахстан).

В дни проведения сессий МПА СНГ в 2018 году состоялось 40 двусторонних и многосторонних встреч руководителей парламентских делегаций как в рамках сотрудничества в формате МПА СНГ, так и в контексте взаимодействия с международными партнерскими организациями.

В 2018 году постоянные комиссии МПА СНГ провели 20 запланированных заседаний, в том числе одно выездное — в Ереване. Также прошли плановые заседания Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ, Экспертного совета МПА СНГ и Регионального содружества в области связи, Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам.

Состоялись очередные заседания Молодежной межпарламентской ассамблеи государств ― участников СНГ (ММПА СНГ). Участники заседания 12 апреля обменялись опытом развития волонтерской (добровольческой) деятельности, обсудили взаимодействие ММПА СНГ с Советом по делам молодежи государств — участников СНГ и информацию об итогах четвертой Глобальной конференции молодых парламентариев. В 2018 году была успешно реализована одна из законотворческих инициатив ММПА: совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека ею был разработан модельный закон «О деятельности студенческих отрядов», который пополнил правовую базу модельного законодательства.

Ключевым вопросом повестки дня выездного заседания ММПА СНГ 18 октября в Астане стало развитие и укрепление культурных связей между молодежью Содружества. В рамках двенадцатой сессии ММПА молодые парламентарии приняли участие в международной конференции «Инвестиции в молодежь».

Модельное законотворчество и формирование

нормативно-правовой базы Содружества Независимых Государств

В 2018 году постоянные комиссии МПА СНГ продолжали работу по подготовке проектов модельных законодательных актов и других документов, осуществляемую на основе Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы. В соответствии с плановыми сроками в постоянные комиссии МПА СНГ разработчиками были представлены проекты 53 правовых документов, которые в настоящее время проходят доработку или согласование в парламентах. Приоритетное внимание уделялось реализации межгосударственных программ и стратегий, утвержденных решениями Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ.

Действенным инструментом реализации в 2018 году указанного плана являлась Программа разработки в 2017–2019 годах проектов модельных законодательных актов, рекомендаций и других документов МПА СНГ, проведения международных мероприятий, инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств — участников СНГ. В 2018 году в рамках Программы было разработано и принято шесть проектов модельных законодательных и иных правовых актов.

В общей сложности постоянные комиссии МПА СНГ подготовили 22 модельных законодательных и иных правовых акта, которые были приняты Ассамблеей в 2018 году:

— в сфере экономики и финансов:

Рекомендации по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства в государствах — участниках СНГ (сборник модельных документов, методических и практических рекомендаций);

— в сфере социальной политики:

модельный закон «О деятельности студенческих отрядов», разработанный на основе законотворческой инициативы Молодежной межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ;

— в сфере аграрной политики, экологии и природопользования:

модельный закон «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных, идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения», Рекомендации по формированию экологической политики;

— в сфере науки и образования:

модельные законы «О совместных исследованиях и кооперации в разработках и производстве инновационной продукции (услуг)», «Об экспертизе и экспертной деятельности», «О дошкольном образовании» (новая редакция), рекомендации «Об аттестации научных, в том числе научно-педагогических, работников высшей квалификации», рекомендации «О повышении качества образования в государствах — участниках СНГ»;

— в сфере государственного строительства и местного самоуправления:

модельные законы «О государственной гражданской и муниципальной службе», «О документах стратегического прогнозирования и планирования», Методические рекомендации по правовому регулированию и организации межмуниципального сотрудничества;

— в сфере культуры, информации, туризма и спорта:

модельный Кодекс о культуре для государств — участников СНГ, модельные законы «О персональных данных» (новая редакция), «О детском и юношеском туризме» (новая редакция), Рекомендации по использованию инструментария и результатов регионального мониторинга инфокоммуникационного развития государств — участников СНГ, Рекомендации по соблюдению норм деловой практики в сфере туризма государств — участников СНГ, Рекомендации по установлению льготных режимов торговли для иностранных туристов и временных посетителей по системе tax free;

— в сфере обороны и безопасности:

модельный закон «О добровольной пожарной охране», Глоссарий терминов и понятий, используемых государствами — участниками СНГ в пограничной сфере, Комментарий к Рекомендациям по совершенствованию законодательства государств — участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности, модельное Наставление по международному гуманитарному праву для Содружества Независимых Государств.

В 2018 году постоянными комиссиями МПА СНГ велась работа над проектами модельных законодательных актов и других документов, а именно:

— в правовой сфере: проекты модельных законов «Об ипотеке», «О доверительном управлении имуществом и трасте», «О праве наследования», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», «О судебно-экспертной деятельности», «О рекламе», «Об обязательственном праве», «О нормативных правовых актах» (новая редакция), «О возмещении причиненного вреда потерпевшим от преступлений»; Рекомендаций по созданию и развитию молодежных парламентских структур в государствах — участниках СНГ;

— в сфере экономики и финансов: проекты модельных Налогового кодекса для государств — участников СНГ (часть III «Налоговое администрирование») и Кодекса внутреннего водного транспорта для государств — участников СНГ; модельных законов «Об инженерном деле», «Об инжиниринговой деятельности и инжиниринге», «О ценообразовании», «О строительстве недвижимых объектов на долевых началах»;

— в сфере социальной политики: проекты модельных Миграционного и Трудового кодексов для государств — участников СНГ; модельных законов «О беженцах», «Об обеспечении прав детей на охрану здоровья в государствах — участниках СНГ», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О донорстве органов»; Рекомендаций по пенсионному обеспечению граждан государств — участников СНГ, рекомендаций «О доступе к информации о правовом статусе граждан»; Соглашения о банке недействительных документов, удостоверяющих личность, государств — участников СНГ; Обзора законодательства в сфере ВИЧ/СПИДа и миграции в государствах — участниках СНГ;

— в сфере аграрной политики, экологии и природопользования: проекты модельных законов «Об оценке экологического ущерба», «Об экологическом туризме», «О зерне», «Об экологической безопасности транспортировки нефтепродуктов по трубопроводам», «Об агростраховании», «О ликвидации накопленного экологического ущерба», «О государственных информационных системах в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности»; Рекомендаций по организации национальных центров экологической безопасности;

— в сфере науки и образования: проекты модельных законов «О научно-технической информации» (новая редакция), «О контрактной системе в сфере исследований и разработок»; рекомендаций «Об этике нанотехнологий»; Согласованного словаря терминов в области образования;

— в сфере государственного строительства и местного самоуправления: проекты модельного Избирательного кодекса для государств — участников СНГ; модельных законов «О принципах разграничения имущества между государством, его субъектами и муниципальными образованиями», «О парламентском контроле», «О региональных инвестиционных проектах»; Рекомендаций по совершенствованию законодательства о статусе депутатов парламентов государств — участников СНГ; Сравнительно-правового анализа инструментария антикризисного регулирования; Словаря терминов и понятий, используемых при подготовке законодательных актов в сфере государственного строительства и местного самоуправления;

— в сфере культуры, информации, туризма и спорта: проекты модельных законов «О совершении нотариальных действий в электронной форме при трансграничном информационном обмене», «О социальном туризме», «О противодействии применению допинга в спорте», «О школьном спорте»; Конвенции о сохранении культурного наследия государств — участников СНГ;

— в сфере обороны и безопасности: проекты модельных законов «О гражданской защите», «О национальной безопасности»; Рекомендаций по применению принципов международного гуманитарного права при противодействии терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма.

Межпарламентская Ассамблея СНГ традиционно уделяет пристальное внимание вопросам имплементации в национальном законодательстве стран-участниц правовых актов, относящихся к конкретным сферам модельного законотворчества. Помимо подробного рассмотрения данной темы на заседании Совета МПА СНГ 12 апреля 2018 года, в отчетный период постоянные комиссии Ассамблеи продолжили мониторинг использования принятых по их инициативе модельных документов в законодательстве государств — участников СНГ на основе данных, предоставляемых членами парламентских делегаций из профильных комитетов (комиссий) национальных парламентов. В 2018 году предметом обсуждения была соответствующая информация, поступившая из Национального Собрания Республики Армения, Национального собрания Республики Беларусь, Парламента Республики Казахстан, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Федерального Собрания Российской Федерации, Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Так, например, Секретариат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь сообщил, что характеристика монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, связанная с доминирующим положением субъектов хозяйствования, а также отдельные термины, изложенные в модельном законе «О защите конкуренции», были использованы в Законе Республики Беларусь от 8 января 2018 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции". Принципы публично-частного партнерства, закрепленные в модельном законе «О публично-частном партнерстве», стали основой и получили дальнейшее развитие в Законе Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве». В законотворческом процессе Палаты представителей в сфере национальной безопасности положения соответствующих модельных законов и рекомендаций являются одним из ориентиров модернизации национального законодательства в этой области; например, при его разработке широко используются Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах — участниках СНГ, Рекомендации по совершенствованию законодательства по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности. В соответствии с указанным Рекомендательным глоссарием в Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» 9 января 2018 года были внесены дополнения и изменения. С учетом названных Рекомендаций в настоящее время в Палате представителей проводится работа по подготовке к рассмотрению в первом чтении проекта Закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам пограничной безопасности».

Помимо этого, Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ представлено решение от 16 мая 2018 года «О реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств», проект которой был подготовлен МПА СНГ. Согласно полученной информации, компетентными органами всех государств — участников Конвенции заключены соответствующие соглашения, которые представлены в Реестре подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств — участников СНГ, размещенном на сайте Исполнительного комитета СНГ.

На заседании Совета глав государств СНГ 28 сентября 2018 года в Душанбе была подписана Конвенция Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Ее проект был разработан в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества и одобрен Межпарламентской Ассамблеей СНГ в 2016 году.

19 декабря 2018 года в Ереване состоялся региональный семинар «Публично-частное партнерство в государствах СНГ», организованный Европейским банком реконструкции и развития при участии представителей Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам. На мероприятии были обсуждены перспективы развития проектов публично-частного партнерства в Республике Армения с учетом практической реализации документов, наработанных Межпарламентской Ассамблеей СНГ в данной сфере, в том числе Рекомендаций по развитию и применению механизмов публично-частного партнерства в государствах — участниках СНГ, принятых МПА СНГ 29 ноября 2018 года.

Положительная практика имплементации документов, принятых Ассамблеей, также получила отражение в публикациях членов постоянных комиссий МПА СНГ в журнале «Вестник Межпарламентской Ассамблеи».

Мониторинг развития демократии, парламентаризма

и соблюдения избирательных прав граждан

государств ― участников МПА СНГ

Анализ процессов демократизации в странах Содружества, развития парламентских структур, наблюдение за электоральными процедурами и участием в них гражданского общества традиционно занимают важнейшее место в деятельности МПА СНГ. Основную работу по этому направлению осуществляет Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств ― участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ), дирекция которого является подразделением Секретариата Совета МПА СНГ.

В 2018 году институт, в частности, продолжил работу по экспертному и информационно-аналитическому обеспечению деятельности групп международных наблюдателей на выборах.

В отчетный период группы международных наблюдателей от МПА СНГ проводили мониторинг:

— выборов Президента Российской Федерации (состоялись 18 марта 2018 года);

— внеочередных выборов Президента Азербайджанской Республики (состоялись 11 апреля 2018 года);

— внеочередных выборов в Национальное Собрание Республики Армения (состоялись 9 декабря 2018 года).

Мониторинг традиционно включал экспертный анализ избирательного законодательства государств, в которых проходили выборы, на предмет его соответствия Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и иным международным соглашениям с последующей подготовкой аналитических и информационно-справочных материалов. Помимо этого, в рамках долгосрочного и краткосрочного мониторинга группы наблюдателей от МПА СНГ проводили встречи с кандидатами и их доверенными лицами, представителями штабов политических партий, участвующих в выборах, руководителями парламентов, председателями и членами избирательных комиссий различного уровня, главами международных миссий наблюдения и другими официальными лицами. Непосредственно в день голосования наблюдатели от МПА СНГ осуществляли мониторинг ситуации на избирательных участках в разных регионах страны проведения выборов, а также на зарубежных избирательных участках. Результаты наблюдения отражались в итоговых документах — заключениях групп международных наблюдателей от МПА СНГ.

В 2018 году МИМРД МПА СНГ и его филиалы продолжили практику проведения научных конференций, обучающих семинаров, круглых столов и научных исследований по вопросам международного мониторинга выборов, избирательного законодательства, интеграционных процессов на пространстве СНГ, в том числе совместно с национальными парламентами государств — участников МПА СНГ и профильными международными организациями.

21 февраля в Таврическом дворце состоялся круглый стол для международных наблюдателей по вопросам мониторинга выборов Президента Российской Федерации. В его работе приняли участие международные наблюдатели от МПА СНГ во главе с координатором группы, первым заместителем Председателя Милли Меджлиса Азербайджанской Республики З. А. Аскеровым, руководители избирательных комиссий и члены общественных палат ряда субъектов Российской Федерации, ученые и эксперты в области избирательного права, а также представители СМИ. Наблюдатели поделились впечатлениями о ходе долгосрочного мониторинга президентских выборов в регионах Российской Федерации, а представители избирательных комиссий соответствующих субъектов рассказали об особенностях организации избирательной кампании в их регионах.

26 февраля в Астане прошел семинар «Подготовка к международному наблюдению за выборами Президента Российской Федерации», организованный Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан совместно с МИМРД МПА СНГ с целью ознакомления наблюдателей с особенностями избирательной системы России и правового регулирования президентских выборов в стране. В мероприятии приняли участие представители центральных и региональных государственных органов Республики Казахстан, вошедшие в состав миссий международных организаций, сформированных для осуществления краткосрочного мониторинга выборов Президента Российской Федерации.

14 сентября в Таврическом дворце прошла конференция в формате научных дебатов на тему «Фундаментальные принципы демократии в государствах — участниках МПА СНГ: универсальные или уникальные?», посвященная Международному дню демократии. На конференции присутствовали представители Секретариата Совета МПА СНГ, академического сообщества, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан. В дебатах приняли участие команды Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербургского государственного экономического университета, Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия. Выступления команд оценивало профессиональное жюри из представителей ведущих вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, научных кругов и МИМРД МПА СНГ.

Филиалы МИМРД МПА СНГ в 2018 году провели следующие мероприятия:

Бакинский филиал — международный семинар «Молодежь избирает и избирается» в г. Хачмаз (28 марта), семинар «Государственная поддержка в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике» (10 октября), круглый стол «Роль женщин в общественно-политической жизни Азербайджана» (3 декабря).

Ереванский филиал — серия семинаров «Парламентская республика как форма правового государства» (октябрь — ноябрь).

Бишкекский филиал — общественный диалог на тему «Меры по совершенствованию местных выборов» (5 июня), круглый стол «Итоги выборов Президента Кыргызской Республики: выводы и рекомендации» (25 октября).

Кишиневский филиал — конкурс сочинений на тему «Зачем идти на выборы» среди учеников 11-x классов лицеев муниципия Бэлць — совместно с Управлением образования, молодежи и спорта муниципия Бэлць (март); международную научно-практическую конференцию «Избирательный процесс в условиях глобализации» (16 мая), круглый стол «Интернет и избирательная кампания» (25 сентября), круглый стол «Влияние институциональных изменений на электоральное поведение граждан» (13 декабря).

Представители МИМРД МПА СНГ не только сами выступали в роли организаторов различных конференций и семинаров, но и участвовали в мероприятиях электоральной тематики как в странах СНГ, так и за пределами Содружества. Так, на 15-й Европейской конференции органов администрирования выборов на тему «Безопасность на выборах», проходившей 19–20 апреля в Осло (Королевство Норвегия), был представлен доклад одного из экспертов МИМРД МПА СНГ. Руководство института приняло участие в 27-й ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы, которая проходила 5–7 сентября в Вильнюсе (Литовская Республика). Помимо этого, директор МИМРД МПА СНГ выступил с докладом на международной конференции «Роль современных технологий на выборах: улучшение стандартов, общественное доверие», приуроченной к 25-летию Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (1–2 ноября, Астана).

Материалы, формируемые по итогам наблюдения за выборами, проведения мероприятий и в процессе научной деятельности института, традиционно публикуются Секретариатом Совета МПА СНГ в печатном виде. В 2018 году институт продолжил выпуск монографий из серии «Избирательные процессы в государствах Содружества», посвященных мониторингу соблюдения международных избирательных стандартов и развития демократии на пространстве Содружества. В марте была издана книга эксперта МИМРД МПА СНГ С. Л. Ткаченко «Институт президентской власти».

Также в 2018 году институт опубликовал брошюру, в которой были подведены итоги деятельности МИМРД МПА СНГ и его филиалов за предыдущий год. Как и прежде, выпускался ежемесячный дайджест «Новости МИМРД».

Не менее активно велась издательская деятельность в филиалах МИМРД МПА СНГ:

Бакинский филиал издал сборник материалов семинара «Молодежь избирает и избирается», брошюру «Государственная поддержка в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Азербайджанской Республике», памятку для наблюдателей «Внеочередные выборы Президента Азербайджанской Республики», брошюру «Выборы как демократический институт, определяющий свободное волеизъявление народа».

Ереванский филиал выпустил научно-практическое пособие «Современные проблемы конституционно-правовых основ и методики расследования нарушений избирательного права».

Бишкекский филиал подготовил к выпуску брошюры «Избирательные квоты в выборном процессе», «Выборы Президента Кыргызской Республики» и «Опыт внедрения новых технологий и избирательных процедур».

Кишиневский филиал издал сборники «Избирательный процесс в условиях глобализации», «Интернет и избирательная кампания» и подготовил к публикации сборник «Влияние институциональных изменений на электоральное поведение граждан».

Международные конгрессы и конференции

Одним из важнейших направлений работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ остается организация международных конгрессов и конференций с участием парламентариев, представителей исполнительной власти, промышленности, бизнеса, экспертного сообщества.

В 2018 году центральным таким мероприятием стал второй Евразийский женский форум «Женщины за глобальную безопасность и устойчивое развитие», проведенный 19–21 сентября в Санкт-Петербурге Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеей СНГ при содействии ряда российских министерств и ведомств и при поддержке Фонда «Росконгресс». За три дня работы форума на его площадках (в Таврическом дворце, Парламентском центре, в музейном комплексе «Вселенная воды» и в Центральном выставочном зале «Манеж») прошло более 65 мероприятий, участие в которых приняли свыше 10 000 человек из 110 стран мира и 27 международных организаций, в том числе ООН, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Всемирного банка, ЮНЕСКО, ЮНИДО, Совета Европы, ОБСЕ, Европейского парламента.

Открылся форум в Думском зале Таврического дворца пленарным заседанием. С приветствием к участникам обратился Президент Российской Федерации В. В. Путин. Также в адрес форума поступили приветствия от Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. В. Володина, Министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова, других государственных и общественных деятелей, международных и региональных организаций. С видеоприветствием к участникам форума обратился Генеральный секретарь ООН А. Гутерреш.

Содержательную часть заседания открыл доклад председателя Организационного комитета форума, Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко. В целом выступления участников форума были посвящены возможностям и роли женщин в политике, цифровой экономике, инновационном развитии социальной сферы, обеспечении экологической безопасности, укреплении международного сотрудничества, продвижении благотворительных и гуманитарных проектов.

Особенностью форума стало проведение совместно с международными организациями целого ряда дискуссионных площадок: специальных сессий Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирного банка, второго государственно-частного диалога БРИКС «Женщины и экономика», семинара «Женщины и технологии четвертой промышленной революции экономик Азиатско-Тихоокеанского региона». Одним из значимых событий форума стало заседание «Женской двадцатки» (W20), которое впервые прошло в Российской Федерации.

На втором Евразийском женском форуме были реализованы новые форматы дискуссий: прошли заседание международного дискуссионного клуба женщин-губернаторов, саммит женщин-дипломатов, презентация Делового женского альянса БРИКС. В дни работы форума состоялось подписание целого ряда двусторонних документов о сотрудничестве, направленных на продвижение международной женской повестки и расширение экономических возможностей женщин.

Кроме того, в рамках форма был проведен чемпионат по ментальной арифметике UCMAS (ЮСИМАС) среди девочек и установлен мировой рекорд «самая длинная математическая эстафета» среди девочек по версии Книги рекордов — World Record Union и World Kings Asia Book of Records. В чемпионате приняли участие около 200 девочек из Индии, Индонезии, Казахстана, России и Шри-Ланки, ими было решено более 30 000 задач.

По традиции состоялось вручение премии Евразийского женского форума «Общественное признание — 2018» выдающимся женщинам за достижения в различных областях деятельности и вклад в устойчивое развитие общества. Лауреатами стали представительницы Германии, Ирландии, ОАЭ, России, Таджикистана, Турции, Южной Кореи, Японии.

Помимо официальных мероприятий для участников форума была организована культурная программа: гала-концерт звезд оперы и балета на новой сцене Мариинского театра; праздничная программа в Государственном музее-заповеднике «Петергоф»; посещение музеев Санкт-Петербурга.

В завершение работы форума его участники приняли Итоговый документ, который был направлен главам государств и международных организаций.

В 2018 году продолжилась практика проведения Межпарламентской Ассамблеей СНГ мероприятий совместно с ее международными партнерами.

Важнейшим среди таких событий стала прошедшая 30 ноября в Таврическом дворце международная конференция «150-летие Санкт-Петербургской декларации о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов: новые контексты, прежняя значимость», организованная Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Международным комитетом Красного Креста. Всего в мероприятии приняли участие 674 человека из 32 стран: парламентарии и представители министерств и ведомств стран Содружества, а также государств — подписантов декларации, видные ученые, политики, руководители международных организаций и эксперты в области международного гуманитарного права.

В адрес участников конференции поступило приветствие Президента Российской Федерации В. В. Путина. Открыла первое пленарное заседание Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко. Президент Международного комитета Красного Креста П. Маурер представил доклад, посвященный теме конференции.

В своих выступлениях участники отмечали непреходящую значимость Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль, которая стала одним из первых международных документов, определивших гуманные принципы и правила ведения войны и заложивших основы международного гуманитарного права. В прозвучавших на конференции докладах содержался призыв к государствам сохранять верность идеям Санкт-Петербургской декларации 1868 года, включить в свое национальное законодательство международные нормы, касающиеся запрета применения конкретных видов оружия, и добиваться их безусловного соблюдения.

Конференция продолжилась проведением двух секций, отражающих наиболее значимые направления развития принципов, заложенных в декларации: «Санкт-Петербургская декларация: вклад в прогрессивное развитие МГП и эволюцию регулирования применения средств ведения военных действий» и «Вызовы для гуманитарной деятельности сквозь призму принципов Санкт-Петербургской декларации».

Для участников конференции был подготовлен на русском и английском языках сборник модельных документов МПА СНГ по вопросам международного гуманитарного права. Помимо этого, Международный комитет Красного Креста к юбилейной дате организовал выставку, посвященную истории подготовки Санкт-Петербургской декларации 1868 года и гуманитарной деятельности видных представителей государств-подписантов.

Заключительное пленарное заседание провел Президент Международного комитета Красного Креста П. Маурер. Подводя итоги работы конференции, он призвал ее участников всемерно способствовать применению международного гуманитарного права как средства разрешения любых конфликтов. В завершение конференции была принята Декларация.

Среди других подобных мероприятий следует назвать прошедшую 23 марта в Таврическом дворце международную научную конференцию, посвященную деятельности советского государственного и партийного деятеля, первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Киргизии И. Р. Раззакова. Конференция была организована Комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по международным делам, обороне и безопасности при содействии Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Общественного фонда им. И. Р. Раззакова. В мероприятии приняли участие представители парламента и Правительства Кыргызской Республики, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, научной интеллигенции стран Содружества и кыргызской диаспоры Санкт-Петербурга, а также общественные деятели, преподаватели и студенты. В адрес участников и гостей поступило приветствие Председателя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д. А. Джумабекова. На конференции был представлен короткометражный документальный фильм, повествующий о личности И. Р. Раззакова, его государственной и партийной деятельности, а также о его заслугах и достижениях на посту первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Киргизии. По итогам конференции была принята резолюция.

31 мая в Таврическом дворце прошла VII международная научная конференция «Таврическая перспектива» на тему «Евразийское сотрудничество как важный фактор безопасности и стабильности в многополярном мире», организованная Секретариатом Совета МПА СНГ и Санкт-Петербургским государственным экономическим университетом. Модератором пленарного заседания конференции выступил заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ — полномочный представитель Национального собрания Республики Беларусь в МПА СНГ В. Г. Когут. Помимо представителей соорганизаторов в конференции приняли участие ученые, руководители и специалисты государственных и частных организаций, эксперты, преподаватели, аспиранты, магистранты и студенты. На пленарном заседании и круглых столах были обсуждены основные вопросы теории и практики евразийского сотрудничества, в том числе касающиеся политических и экономических факторов укрепления евразийского партнерства, исторических и социокультурных аспектов формирования евразийской идентичности.

18 октября в Таврическом дворце состоялся Региональный семинар для парламентариев государств — участников Содружества Независимых Государств по вопросам устойчивого развития, организаторами которого выступили Межпарламентская Ассамблея СНГ и Межпарламентский союз. Открыл семинар председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Л. А. Цуприк. Было озвучено приветственное слово первого заместителя Председателя Межпарламентского союза, члена Исполнительного комитета МПС от геополитической группы «Евразия», председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам К. И. Косачева.

Предметом дискуссии стали поиск баланса в обеспечении устойчивого развития на примере опыта стран СНГ и дальнего зарубежья, вклад международных организаций в планирование и осуществление устойчивого развития, рационального распределения обязанностей между всеми уровнями власти и т. д. На семинаре был представлен проект Концепции устойчивого и безопасного развития для государств — участников СНГ.

13 декабря в Таврическом дворце при участии парламентариев стран Содружества и экспертов из вузов Санкт-Петербурга прошли межпарламентские слушания по вопросам законодательного обеспечения развития цифровой экономики в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Открыл заседание член Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам А. Н. Епишин. Он отметил, что тема межпарламентских слушаний чрезвычайно актуальна и касается всех без исключения государств СНГ. В ходе слушаний, наряду с проблемами нормативного регулирования применения цифровых технологий в национальной экономике и управлении, были рассмотрены вопросы цифровизации в различных отраслях экономики (промышленность, транспорт, энергетика, финансы), обеспечения защищенности цифровых процессов, а также дублирующих (страхующих) механизмов осуществления процессов производства, функционирования важнейших инфраструктурных объектов и государственного управления в случае глобальных сбоев в работе цифровых систем. Участники межпарламентских слушаний по итогам обсуждения вопросов и проблем цифровой трансформации экономики государств СНГ подготовили рекомендации, которые были направлены в правительства, высшие законодательные органы стран Содружества, Исполнительный комитет СНГ и Региональное содружество в области связи.

Гуманитарное сотрудничество

Большое значение Межпарламентская Ассамблея СНГ традиционно придает гуманитарному сотрудничеству.

2018 год решением Совета глав государств СНГ был объявлен Годом культуры в Содружестве Независимых Государств. В связи с этим основным тематическим вопросом на сорок седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ 13 апреля стал «Межкультурный диалог стран Содружества: состояние, перспективы и правовое обеспечение». Участники заседания обсудили проблемы формирования общего культурного пространства СНГ и формы участия в этом процессе Межпарламентской Ассамблеи, других органов Содружества Независимых Государств, национальных органов государственного управления культурой.

На полях весенней сессии Ассамблеи состоялось подписание Программы сотрудничества между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Беларусь на 2018–2021 годы. От российской стороны программу подписала заместитель Министра культуры Российской Федерации А. Ю. Манилова, от белорусской — заместитель Министра культуры Республики Беларусь А. А. Яцко.

Значительная часть повестки дня второго Евразийского женского форума также касалась вопросов культуры. 20 сентября в рамках форума Межпарламентская Ассамблея СНГ совместно с Министерством культуры Российской Федерации провела в Центральном выставочном зале «Манеж» открытую дискуссию «Женщины в культуре: традиции и новации», модератором которой стала статс-секретарь — заместитель Министра культуры Российской Федерации А. Ю. Манилова. С приветствием к участникам открытой дискуссии обратился председатель Комитета по культуре Санкт-Петербурга К. Э. Сухенко. Участники встречи обсудили роль женщин в сохранении культурного наследия, основные направления сотрудничества женских общественных организаций в сфере культуры, проблемы профессиональной реализации женщин в данной области и другие актуальные вопросы.

В общей сложности в открытой дискуссии приняли участие более 100 человек, было заслушано 17 выступлений. Среди докладчиков — член Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре Е. Г. Драпеко; председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, заместитель председателя Постоянной комиссии Национального Собрания Республики Армения по внешним связям Э. М. Нагдалян; член Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, член Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по вопросам экологии и природопользованию О. В. Шишигина; заместитель председателя Комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга по образованию, культуре и науке А. Р. Мельникова; член Федерального национального совета Объединенных Арабских Эмиратов Н. Аль Шахран; а также руководители ведущих музеев, музыкальных коллективов, научных институтов, средств массовой информации. По результатам обсуждений участники приняли итоговый документ.

Среди других мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества, в организации которых в 2018 году приняла участие Межпарламентская Ассамблея СНГ, можно назвать прошедший 6–10 апреля в Санкт-Петербурге двадцатый международный театральный фестиваль стран СНГ и Балтии «Встречи в России». Его основной темой стала русская классика в интерпретации ведущих русскоязычных театров стран ближнего и дальнего зарубежья. В фестивале приняли участие труппы русскоязычных театров из Грузии, Израиля, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, Узбекистана, Эстонии.

Накануне фестиваля, 5–6 апреля, состоялся второй съезд Ассоциации деятелей русских театров зарубежья. Руководители, режиссеры и актеры русскоязычных театров обсудили итоги работы в прошедшем году, оценили презентации проектов и фестивалей русскоязычных театров, а также познакомились с творчеством молодых режиссеров Санкт-Петербурга.

6 апреля прошел юбилейный вечер, посвященный 20-летию фестиваля. В нем приняли участие известные деятели русских театров зарубежья и руководители театров, которые в разные годы участвовали в фестивале. К событию было приурочено несколько фотовыставок.

Традиционно Межпарламентская Ассамблея СНГ значительное внимание уделяет сфере спорта.

С 1 по 5 мая в Бишкеке при поддержке Ассамблеи проходил шестой международный турнир по баскетболу среди юношей «Кубок Победы», приуроченный к празднованию годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Победителем турнира стала команда из Республики Казахстан, второе место заняла команда из Кыргызской Республики, а третье — команда из Российской Федерации. От Межпарламентской Ассамблеи СНГ командам-победительницам были вручены кубки и медали, остальным командам — дипломы и поощрительные призы.

С 3 по 8 ноября в Перми (Российская Федерация) при поддержке Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Администрации Пермского края проходил VI Международный фестиваль школьного спорта государств — участников СНГ «Содружество», посвященный Году культуры в СНГ. Организаторами мероприятия выступили Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), Исполнительный комитет СНГ, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Всероссийская федерация школьного спорта, Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ.

В фестивале приняли участие юные спортсмены из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, а также команда-хозяйка — сборная Пермского края. На протяжении шести дней юноши и девушки не только участвовали в спортивных соревнованиях, но и посещали достопримечательности и музеи Перми, пробовали свои силы в конкурсе на знание русского языка в местных школах, знакомили других участников фестиваля с культурой своей страны.

В 2018 году продолжилась практика проведения в парадных залах Таврического дворца художественных экспозиций и фотовыставок.

12 апреля в Атриуме Таврического дворца открылась выставка «Теплый ветер Кыргызстана», приуроченная к Году культуры в СНГ. На выставке, организованной представительством Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в Межпарламентской Ассамблее СНГ, были представлены работы скульптора Т. Маматовой и художника Т. Мусурманкулова. С приветственным словом к гостям выставки обратилась заместитель Председателя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А. С. Кодуранова.

16 ноября в Екатерининском зале состоялась торжественная церемония открытия XIII ежегодной фотовыставки «Петербург — в мире, мир — в Петербурге», организатором которой выступил Санкт-Петербургский государственный университет при поддержке Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Участниками фотоконкурса стали студенты и аспиранты вузов из Республики Армения, Социалистической Республики Вьетнам, Федеративной Республики Германия, Грузии, Республики Индонезия, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Сербия, Тунисской Республики, Республики Узбекистан и других государств. Члены жюри — профессиональные фотографы — отобрали 30 работ, которые победили в пяти номинациях: «Город над вольной Невой...», «Мгновения студенческой жизни», «Дружба без границ», «Петербург — город молодежи» и «Мой далекий дом».

29 ноября — 17 декабря в Таврическом дворце проходила художественная выставка, посвященная 90-летию Чингиза Айтматова. За это время ее посетило более тысячи человек. На открытии выставки 29 ноября присутствовали главы парламентских делегаций девяти государств — участников МПА СНГ, которые высоко оценили мастерство художников и скульпторов — авторов экспонируемых произведений, отметили культурную ценность выставочного проекта для всего пространства Содружества.

Межпарламентская Ассамблея СНГ не только сама проводила мероприятия гуманитарной направленности, но и активно участвовала в форумах и конференциях партнерских организаций.

21–23 сентября в Уфе (Российская Федерация) под эгидой ЮНЕСКО в рамках мероприятий 48-го Всемирного конгресса и Генеральной ассамблеи Международного совета организаций фольклорных фестивалей и традиционных искусств (CIOFF) проходил III Евразийский гуманитарный форум по вопросам культуры и народного творчества. Его организаторами выступили Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО и Правительство Республики Башкортостан (Российская Федерация) при поддержке ЮНЕСКО и CIOFF. От Межпарламентской Ассамблеи СНГ в мероприятии принял участие заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ — полномочный представитель Парламента Республики Казахстан в МПА СНГ А. Ж. Нускабай.

19 октября представители Секретариата Совета МПА СНГ приняли участие в научной конференции, посвященной Всемирному дню биоэтики. Она была организована кафедрой гуманитарных дисциплин и биоэтики Санкт-Петербургского государственного педиатрического медицинского университета, которая с 2012 года является отделением Международной сети кафедр биоэтики ЮНЕСКО и международного Форума преподавателей биоэтики (в рамках кафедры биоэтики ЮНЕСКО).

Взаимодействие с международными партнерскими организациями

В 2018 году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжала активно развивать международное направление своей деятельности, одним из основных аспектов которой стало укрепление сотрудничества с партнерскими организациями.

По сложившейся традиции представители международных партнерских организаций принимали участие в регулярных мероприятиях Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Так, в работе сорок седьмого пленарного заседания МПА СНГ 13 апреля участвовали 45 представителей международных организаций и парламентов зарубежных стран, в том числе Председатель Парламентской конференции Балтийского моря Й. Петтерссон, Почетный Председатель Парламентской ассамблеи Средиземноморья и глава итальянской делегации в ПАС Ф. М. Аморузо, Председатель Волеси джирги Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан А. Р. Ибрагими, Генеральный секретарь Парламентской ассамблеи ОБСЕ Р. Монтелла, Генеральный секретарь Парламентского союза Организации исламского сотрудничества М. Э. Килич, глава Регионального представительства Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в России, Беларуси и Молдове К. Исомаа, заместитель Генерального секретаря Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран Н. Айдаров. Участие в работе пленарного заседания принимали и представители консульских учреждений, аккредитованных в Санкт-Петербурге.

В работе сорок восьмого пленарного заседания МПА СНГ 29 ноября также приняли участие представители парламентов зарубежных государств и международных партнерских организаций: Председатель Волеси джирги Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан А. Р. Ибрагими, Председатель Исполнительного комитета Парламентской ассоциации Содружества, заместитель Председателя Национального Собрания Республики Камерун Э. М. Лифака, председатель Комиссии по судебно-правовым вопросам Меджлиса Исламского Совета Исламской Республики Иран А. Малекшахи, представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации В. Нупек, директор Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения Ж. Якаб, специальный представитель Всемирной организации здравоохранения в Российской Федерации Г. Никогосян, директор Европейского регионального представительства Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца С. Мисири, глава Регионального представительства Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в России, Беларуси и Молдове О. Джумаева, председатель финской делегации в Парламентской конференции Балтийского моря К. Кулмала, руководитель группы юридической экспертизы, связей с общественностью и протокола Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран А. Рахимов, а также представители консульских учреждений 16 зарубежных государств, аккредитованных в Санкт-Петербурге.

На заседании Совета МПА СНГ 29 ноября также присутствовали иностранные участники — представители Всемирной организации здравоохранения, Европейского банка реконструкции и развития и Международного комитета Красного Креста.

Большой интерес иностранных гостей и экспертов вызвала международная конференция «150-летие Санкт-Петербургской декларации о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов: новые контексты, прежняя значимость», соорганизатора которой — Международный комитет Красного Креста — представляли Президент МККК П. Маурер, глава региональной делегации МККК в Российской Федерации, Беларуси и Молдове М. Барт и региональный директор МККК по странам Европы и Центральной Азии П. Виаль. Помимо них и упомянутых участников сорок восьмого пленарного заседания, в работе конференции также приняли участие представители профильных министерств зарубежных государств и международных организаций, в том числе директор Бюро Международной организации по миграции в Москве А. Эсоев, старший юридический советник правового департамента Европейского банка реконструкции и развития А. Зверев и др.

Регулярные сессии МПА СНГ в контексте развития международных отношений важны еще и с той точки зрения, что предоставляют участникам возможность организации на полях проводимых в их рамках мероприятий большого количества двусторонних встреч.

Так, за прошедший год представители МПА СНГ проводили в стенах Таврического дворца переговоры с делегацией Волеси джирги Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан во главе с ее Председателем А. Р. Ибрагими, с Генеральным секретарем Либерально-демократической партии Японии Тосихиро Никаи, с делегациями Китайского народного общества борьбы за мир и разоружение и Российского комитета солидарности и сотрудничества с народами Азии и Африки, с Председателем Исполнительного комитета Парламентской ассоциации Содружества, заместителем Председателя Национального Собрания Республики Камерун Э. М. Лифакой, с Президентом Международного комитета Красного Креста П. Маурером, с директором Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения Ж. Якаб.

В рамках осенней сессии МПА СНГ 29 ноября также состоялась официальная церемония подписания Меморандума о взаимопонимании между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Международным комитетом Красного Креста о предоставлении гуманитарной помощи. Со стороны Международного комитета Красного Креста Меморандум подписал Президент МККК П. Маурер, со стороны Министерства иностранных дел Российской Федерации ― заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А. А. Панкин.

В 2018 году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжила развивать совместную деятельность с Межпарламентским союзом в целях укрепления взаимодействия парламентариев всего мира. Эта работа, в частности, привела к успешной реализации уже упомянутой совместной инициативы МПА СНГ и МПС по учреждению Международного дня парламентаризма. По случаю его первого празднования накануне этой даты, 29 июня, в Таврическом дворце состоялся торжественный прием от имени Генерального секретаря Совета МПА СНГ с участием представителей консульских миссий, аккредитованных в Санкт-Петербурге. Во встрече приняли участие представители 27 государств, а также председатель Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга Е. Д. Григорьев.

Продолжая установившуюся практику тесного сотрудничества с МПС, 14 сентября Межпарламентская Ассамблея СНГ уже во второй раз провела в Таврическом дворце конференцию, посвященную Международному дню демократии, в которой приняли участие представители гражданского общества, органов власти различного уровня, преподаватели и студенты ведущих вузов.

Другой совместной инициативой МПА СНГ и МПС стал также упомянутый выше Региональный семинар для парламентариев государств — участников Содружества Независимых Государств по вопросам устойчивого развития, проведенный в Таврическом дворце 18 октября. От лица МПС доклад на нем представила руководитель проектов Программы развития ООН Н. В. Минченко.

Со своей стороны представители МПА СНГ в течение года активно участвовали в регулярных заседаниях Ассамблеи МПС. По приглашению Председателя Межпарламентского союза Г. К. Баррон делегация МПА СНГ приняла участие в работе 138-й и 139-й ассамблей Межпарламентского союза и в сопутствующих заседаниях, проходивших в Женеве 24–28 марта и 14–18 октября соответственно. Так, делегацию МПА СНГ на 139-й Ассамблее МПС возглавляли председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по законодательству и правам человека Э. С. Насриддинзода и член Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию, член Комитета Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности Н. Ш. Рахмонова. Делегация приняла участие в церемонии открытия Ассамблеи и пленарном заседании, в рамках которого была проведена общая дискуссия, посвященная ведущей роли парламентов в обеспечении мира и развития в эпоху инновационных и технологических преобразований.

С 5 по 10 декабря делегация МПА СНГ во главе с председателем Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, председателем Комитета Милли Меджлиса Азербайджанской Республики по региональным вопросам А. Г. Рагимзаде по приглашению Председателя МПС и председателей Палаты представителей и Палаты советников Парламента Королевства Марокко принимала участие в международной парламентской конференции, посвященной Глобальному договору о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. Делегация приняла участие в церемонии открытия конференции, в работе панельных дискуссий, а также встретилась с Председателем МПС Г. К. Баррон, с заместителем Генерального секретаря Парламентского союза Организации исламского сотрудничества А. А. Мохаммади Сиджани, с представителями делегации Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран.

В течение 2018 года Межпарламентская Ассамблея СНГ проявляла встречный интерес к деятельности и других международных парламентских организаций, со многими из которых ее связывают длительные партнерские отношения. Представители МПА СНГ дважды принимали участие в ежегодных сессиях Парламентской ассамблеи Совета Европы (22–26 января и 25–29 июня). В рамках визита в штаб-квартиру ПА СЕ делегация МПА СНГ провела встречи с Генеральным секретарем ПА СЕ В. Савицки и председателем Комитета ПА СЕ по политическим вопросам и демократии Р. Оомен-Рюйтен, в ходе которых обсуждались вопросы предстоящей Конференции по противодействию международному терроризму.

Представители МПА СНГ также принимали участие в 15-й Европейской конференции органов администрирования выборов (19–20 апреля, Осло, Королевство Норвегия), 54-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (17–19 июня, Брест, Республика Беларусь), 51-й Генеральной ассамблее Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (20–21 июня, Тирана, Республика Албания), 25-й Генеральной ассамблее Межпарламентской Ассамблеи Православия (25–30 июня, Афины, Греческая Республика), 27-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ (7–11 июля, Берлин, Федеративная Республика Германия) и 27-й ежегодной конференции Ассоциации организаторов выборов стран Европы (5–7 сентября, Вильнюс, Литовская Республика).

Важное место в деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ занимала работа по подготовке к проведению в Таврическом дворце в 2019 году Конференции по противодействию международному терроризму. Для обсуждения соответствующих вопросов 12 апреля было проведено рабочее совещание с представителями Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Парламентской ассамблеи Средиземноморья и Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. По итогам совещания было принято решение расширить состав участников предстоящей конференции и пригласить представителей и экспертов профильных структур ООН, ЕС и СНГ, с тем чтобы они внесли свой вклад в проведение мероприятия.

Отношения Межпарламентской Ассамблеи СНГ со многими международными партнерами в прошлом году не только получили развитие, но и были формализованы путем подписания ряда меморандумов и соглашений.

В начале года было подписано Соглашение о сотрудничестве между Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций. Целью соглашения является объединение усилий двух организаций по созданию условий для эффективного сотрудничества в интересах поддержки рациональной экономической, социальной и экологической политики государств-участников, успешной реализации ими принципов устойчивого развития путем политического диалога, обмена передовым опытом, а также усилий по гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ с учетом лучшей международной практики в законодательной сфере.

23 марта был подписан Меморандум о взаимопонимании между Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения. Документ призван обеспечить рамочную основу для совместных усилий организаций по поддержке принятия законов и мер в области охраны общественного здоровья в государствах — участниках МПА СНГ.

2 октября было подписано Соглашение о сотрудничестве между Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и Всемирной организацией интеллектуальной собственности. Данное соглашение будет способствовать развитию нормативной базы интеллектуальной собственности в государствах — участниках МПА СНГ.

Поскольку значительную помощь в развитии международной деятельности Межпарламентской Ассамблее СНГ оказывают консульские учреждения, в 2018 году работе с ними по-прежнему уделялось большое внимание. 14 февраля состоялась ставшая уже традиционной встреча руководства Секретариата Совета МПА СНГ с представителями консульских учреждений, аккредитованных в Санкт-Петербурге. В ней приняли участие 28 представителей иностранных государств, а также руководители Представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в Санкт-Петербурге и Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга.

Изучение истории парламентаризма в СНГ

Сотрудники Центра истории парламентаризма на регулярной основе проводили экскурсии для гостей Межпарламентской Ассамблеи СНГ и посетителей Таврического дворца. Всего в 2018 году состоялось 320 таких экскурсий.

Для студентов и школьников предусмотрены не только экскурсии, но и интерактивные занятия и игры по истории парламентаризма, тематика и содержание которых за 2018 год значительно обновились. В частности, были разработаны интерактивные занятия для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Поиск пропавшей шкатулки» и настольные игры для детей школьного возраста по тематике Центра истории парламентаризма. Были проведены учебное занятие по истории Таврического дворца для учащихся центра Via Roma на итальянском языке и посвященные истории российского парламентаризма интерактивные занятия и деловые игры для школьных команд 9–10-х классов. В частности, была подготовлена и проведена в Думском зале Таврического дворца деловая игра «Заседание Государственной думы по вопросу об отмене военно-полевых судов (март 1907 г.)» с участием команд учеников 9–10-х классов из школ Санкт-Петербурга и Москвы (всего в мероприятии участвовало пять команд). Во время игры каждая команда отстаивала позицию одной из фракций второй Государственной думы Российской империи по вопросу об отмене военно-полевых судов. Роли председателя Думы, его помощников и приставов «исполнили» учащиеся 10–11-х классов.

Помимо этого, Центр истории парламентаризма организовал и провел 6–7 декабря в Таврическом дворце ХII ежегодную международную научную конференцию «Актуальные проблемы парламентаризма: история и современность» («Таврические чтения — 2018»). В мероприятии приняли участие ученые из Республики Беларусь, Российской Федерации, Федеративной Республики Германия и Республики Польши — более 80 специалистов в области истории парламентаризма. Они выступали с докладами на секциях, участвовали в дискуссиях и других мероприятиях. В ходе конференции также состоялась презентация книг «Русская революция (ее начало, арест царя, перспективы). Впечатления и мысли очевидца и участника», «Дело чести: депутаты Государственной думы и дуэльные скандалы», «Истоки русской национал-демократии: 1896–1914 годы».

Одновременно с «Таврическими чтениями» была проведена студенческая конференция «Встречи в Таврическом», в рамках которой работали две секции: «Российский парламентаризм: страницы истории» и «Актуальные проблемы развития парламентаризма».

В 2018 году Центром были подготовлены к изданию сборники научных статей «Таврические чтения — 2017» (в двух частях) и «Встречи в Таврическом — 2017» по итогам аналогичных конференций, проведенных в 2017 году. Также для размещения в Научной электронной библиотеке была создана электронная версия сборника «Таврические чтения — 2016» (в трех частях). Были подготовлены к изданию буклеты о Таврическом дворце и выставках, посвященных истории парламентаризма, сувенирная полиграфическая продукция, а также комплект настольной игры «Первый день Государственной думы».

Продолжилась проводимая сотрудниками Центра исследовательская работа в архивах, музеях и библиотеках Санкт-Петербурга, в результате которой были выявлены новые материалы о деятельности депутатов Государственной думы Российской империи и парламентском периоде в истории Таврического дворца. Они стали основой для временной выставки, посвященной событиям 1917 года (в Атриуме Таврического дворца), и для постоянной выставки «Министерский павильон при Государственной думе» (переходной галереи в Министерский павильон Таврического дворца).

На соответствующих стендах представлены фотографии, предметы начала ХХ века, арт-объекты, копии архивных документов. Работа по формированию фондов Центра истории парламентаризма продолжается.

Издательская деятельность

За 2018 год редакционно-издательский отдел выпустил в свет четыре номера журнала «Вестник Межпарламентской Ассамблеи» и два номера «Информационного бюллетеня» (один из них — в двух частях), включившие документы заседаний Совета и сорок седьмого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Также были подготовлены четыре выпуска международного научно-аналитического журнала «Диалог: политика, право, экономика», справочники для участников весенней и осенней сессий МПА СНГ, две брошюры с материалами Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности.

Помимо работы над периодическими изданиями, была проведена редактура и корректура изданий МИМРД МПА СНГ: брошюры «МИМРД 2018. Деятельность Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ» и монографии «Высшая защита Основного закона (конституционный нормоконтроль в государствах — участниках МПА СНГ)». Также регулярно выполнялись редакторская правка, верстка и корректура ежемесячного дайджеста «Новости МИМРД».

Для распространения среди участников международной конференции «150-летие Санкт-Петербургской декларации о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов: новые контексты, прежняя значимость» был подготовлен и выпущен тираж модельного Наставления по международному гуманитарному праву для Содружества Независимых Государств.

Изданы три вида календарей на 2019 год, ежедневники, разработаны и произведены два вида бланков благодарностей.

Работа со средствами массовой информации

С целью максимально широкого освещения деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 2018 году Секретариат Совета МПА СНГ подготовил около 1500 информационных сообщений, включая анонсы мероприятий. Было проведено более 200 пресс-конференций, брифингов и пресс-подходов с участием Председателя и членов Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ, руководителей парламентов государств ― участников МПА СНГ и парламентариев стран Содружества как в Таврическом дворце, так и на выездных мероприятиях, в том числе в ходе наблюдения за подготовкой и проведением выборов в странах СНГ.

Мониторинг средств массовой информации показал, что в 2018 году вышло более 5500 публикаций, посвященных деятельности организации. Кроме того, все ее аспекты оперативно отражались на официальном сайте МПА СНГ (http://iacis.ru) ― в общей сложности на нем было размещено около 750 текстов.

С июля 2018 года в социальной сети Facebook начала работу официальная страница организации (https://www.facebook.com/iacis.ru).

К освещению деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ традиционно привлекались информационные партнеры. В 2018 году на мероприятиях в Таврическом дворце работали 37 телеканалов стран Содружества, представители информационных агентств, фотографы и видеооператоры пресс-служб парламентов государств ― участников СНГ. Телеканалы «Мир» (СНГ), «АзТВ» (Азербайджанская Республика), «Еркир Медиа» (Республика Армения), «Белтелерадиокомпания» (Республика Беларусь), «Казахстан», «Хабар» (Республика Казахстан), «Первый канал», «Россия-24», «Россия-1», «Вместе-РФ», «НТВ-Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург», «Пятый канал», «78», «Первый молодежный» (Российская Федерация) и другие осуществляли прямые включения с места событий. Помимо этого, телеканал Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Вместе-РФ» совместно с пресс-службой Секретариата Совета МПА СНГ вел прямые трансляции пленарных заседаний МПА СНГ и второго Евразийского женского форума, пресс-конференций по итогам этих мероприятий. Все материалы транслировались в прямом эфире на телеканале «Вместе-РФ», а также были размещены на его официальном сайте (http://vmeste-rf.tv). Трансляции осуществляются на спутниковой платформе «Триколор ТВ» и со спутника АВS-2, что позволяет распространять информационный сигнал не только на территории государств СНГ, но и в странах Балтии, Центральной Европы, Ближнего и Дальнего Востока.

В 2018 году продолжилось сотрудничество МПА СНГ с «Парламентской газетой» и газетой «Санкт-Петербургские ведомости». Пресс-служба обеспечила регулярное распространение этих периодических изданий в штаб-квартире МПА СНГ и подготовила для них ряд информационных материалов к мероприятиям, проводимым Ассамблеей.

МПА СНГ продолжила в 2018 году активно сотрудничать и с МТРК «Мир», которая традиционно оказывает содействие в освещении основных мероприятий Ассамблеи, проводимых в течение года в Таврическом дворце и за его пределами.

Также на протяжении всего 2018 года МПА СНГ взаимодействовала с радиостанцией «Sputnik», которая имеет филиалы в государствах Содружества и является информационным партнером Межпарламентской Ассамблеи СНГ. В частности, «Sputnik» провел активную работу по освещению деятельности международных наблюдателей от МПА СНГ в ходе мониторинга выборов Президента Российской Федерации, внеочередных выборов Президента Азербайджанской Республики, внеочередных выборов в Национальное Собрание Республики Армения.

В декабре телеканал «Вместе-РФ» выпустил в эфир созданный совместно с пресс-службой Секретариата Совета МПА СНГ репортаж о работе Межпарламентской Ассамблеи в 2018 году.

Развитие материально-технической базы

В 2018 году продолжалось выполнение работ по поддержанию зданий и сооружений в состоянии, отвечающем требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, требованиям нормативных документов по содержанию объектов культурного наследия федерального значения, а также по развитию материально-технической базы Секретариата Совета МПА СНГ.

В частности, была завершена реставрация зала № 20 и помещений второго этажа Таврического дворца. Секретариат Совета МПА СНГ получил дополнительный зал для проведения заседаний постоянных комиссий МПА СНГ и других мероприятий площадью 95 м2 и шесть помещений с воссозданными историческими интерьерами общей площадью 250 м2. Выполнена реставрация объекта «Переходная галерея» в Министерский павильон, что позволило при использовании современных материалов и технологий воссоздать вид галереи, близкий к историческому. Проведен ремонт лестниц западной и центральной частей Таврического дворца, находившихся в аварийном состоянии.

С целью повышения надежности и безопасности энергоснабжения Таврического дворца выполнен ремонт ГРЩ-1, ГРЩ-2, ГРЩ-3, ГРЩ-4 РТП-627 и РУ-0,4 кВ ГРЩ-7. Завершена работа по созданию современной системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения управления эвакуацией людей, что существенно повысило пожарную безопасность Таврического дворца. Осуществлена модернизация систем видеонаблюдения и охранной сигнализации в соответствии с требованиями Федеральной службы охраны Российской Федерации к охраняемым объектам. На новый уровень выведена система общественной безопасности как при повседневной эксплуатации Таврического дворца, так и при проведении общественно-культурных и политических мероприятий, включая международные мероприятия.

Завершаются работы по капитальному ремонту и модернизации инженерного оборудования гостиницы «Таврическая», в результате чего Секретариат Совета МПА СНГ получил дополнительно 88 гостиничных номеров с улучшенными интерьерами и современным техническим оснащением.

Последние новости