Участники международной конференции по вопросам наблюдения за выборами подвели итоги двухдневной работы

14 мая 2021 года в г. Сестрорецке прошли выездные мероприятия в рамках международной научно-практической конференции «Технологии избирательного процесса и мониторинга выборов», посвященной 15-летию создания Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ.

В ходе международного семинара «Диалог граждан и власти», организованного МИМРД МПА СНГ совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, участники обсудили особенности организации гражданского диалога, вовлечения граждан в развитие городской среды, выстраивание взаимодействия органов местной власти с населением в условиях пандемии.

Ведущими семинара выступили председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Валентин Семеняко и заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ — директор МИМРД МПА СНГ, доктор юридических наук, профессор Иван Мушкет.

С докладами выступили Валентин Семеняко, рассказавший об особенностях организации гражданского диалога в Республике Беларусь, руководитель Центра городских компетенций Агентства стратегических инициатив Татьяна Журавлева, представившая разработанные центром проекты по вовлечению граждан в развитие городской среды и развитии этого процесса в городах Российской Федерации. Генеральный директор Союза российских городов Александра Игнатьева представила доклад «Выстраивание взаимодействия органов местной власти с населением в условиях пандемии. Опыт российских городов и мировой опыт». Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент Ольга Баженова представила доклад «Демократия vs эффективность: снова в поисках баланса», в котором рассмотрела возникающие в ходе информатизации общественной жизни противоречия демократических институтов и эффективного управления в кризисных ситуациях. Доцент кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук Анна Соколова рассказала о роли механизмов электронной демократии в развитии местного самоуправления в условиях конституционных преобразований в современной России, а глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга «Город Сестрорецк» Андрей Иванов рассказал о гуманитарном векторе сотрудничества и взаимодействия с населением на примере возглавляемого им города.

Работа конференции была продолжена в рамках круглого стола «Электронное голосование: перспективы и вызовы», который провели член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председатель Совета Российского общественного института избирательного права, сопредседатель мониторинговой рабочей группы по выборам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Игорь Борисов и эксперт МИМРД, и. о. заведующего кафедрой мировой политики, заместитель декана факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат политических наук, доцент Дмитрий Барышников.

В начале круглого стола Игорь Борисов презентовал новую книгу «Выборы в мире: электронное голосование», подготовленную Российским общественным институтом избирательного права.

Член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин рассказал об особенностях электронного голосования на выборах различных уровней, проводимых в Российской Федерации. Секретарь Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Республики Беларусь Елена Дмухайло выступила с докладом «Негативное значение неформальных электоральных интернет-ресурсов. Опыт Республики Беларусь: платформы “Голос”, “Зубр”». О развитии электронных сервисов организации и проведения выборов в Республике Молдова участников проинформировал секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Максим Лебедински. Директор Бакинского филиала МИМРД МПА СНГ Теймур Мурадов в своем выступлении остановился на роли государственных электронных сервисов в обеспечении дистанционного участия граждан в выборах. Директор Ереванского филиала МИМРД МПА СНГ, заведующий кафедрой гражданского права Ереванского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Ваграм Аветисян в своем выступлении рассказал о перспективах развития электронного голосования в Республике Армения.

Доклад «Новые формы голосования на выборах в Российской Федерации: правовые проблемы» представила профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Елена Гриценко. Председатель Избирательной комиссии Ленинградской области Михаил Лебединский подробно остановился на цифровых стандартах избирательного права в России и их реализации на примере Ленинградской области. Заведующая кафедрой политических институтов и прикладных политических исследований факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета, доктор политических наук, профессор Ольга Попова рассказала о рисках и возможных путях решения проблем, возникающих при использовании электронных систем голосования. Об особенностях правового регулирования цифровых выборов представила доклад доцент кафедры конституционного и административного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Ирина Алехина. Профессор кафедры политических институтов и прикладных политических исследований факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета, доктор политических наук Николай Гришин представил доклад «Международное наблюдение за выборами и проблема обеспечения национального суверенитета» в котором рассмотрел проблемы соотношения международных обязательств о проведении международного мониторинга выборов и национального суверенитета.

Накануне в Таврическом дворце прошло пленарное заседание конференции, которому предшествовало совещание «Институт международного наблюдения за выборами. Противодействие иностранному вмешательству в избирательные процессы» под председательством председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Григория Карасина.

В совещании приняли участие сенаторы Российской Федерации Елена Афанасьева, Александр Башкин, Вадим Деньгин, Фарит Мухаметшин, Александр Савин, Олег Селезнев и Олег Цепкин, Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ Дмитрий Кобицкий, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Игорь Борисов, первый заместитель Председателя Исполнительного комитета СНГ Виктор Гуминский, Председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности Сергей Рачков, заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ — директор МИМРД МПА СНГ, доктор юридических наук, профессор Иван Мушкет, посол по особым поручениям МИД России Владимир Чуров, руководители и члены органов администрирования выборов, представители парламентов государств Содружества, Исполнительного комитета СНГ, общественных организаций, высших учебных и научных учреждений государств — участников СНГ.

В ходе совещания обсуждались вопросы участия в выборах международных наблюдателей, стандарты проведения мониторинга и правовые механизмы регулирования работы наблюдательных миссий. Было особо отмечено, что для сохранения эффективности и беспристрастности международного наблюдения в новых условиях цифрового общества необходимо строго следовать стандартам мониторинга и вырабатывать новые механизмы работы наблюдателей.

Приветствия в адрес гостей и участников конференции направила Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Совета МПА СНГ Валентина Матвиенко. «Широкое внедрение современных технологий в избирательный процесс и мониторинг выборов отчетливо обозначает новые вызовы как перед организаторами выборов, так и наблюдателями», — подчеркнула Председатель и большую роль в адекватном ответе на них отвела институту мониторинга развития демократии.

С приветствием к участникам конференции обратился Председатель исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. В своем выступлении он отметил важность Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах СНГ для проведения выборов. Он также подчеркнул важность совершенствования избирательных процедур и порядка наблюдения за выборами в ходе развития демократических институтов.

Выступая на открытии конференции, Генеральный секретарь МПА СНГ Дмитрий Кобицкий напомнил, что наблюдение за избирательными кампаниями на пространстве Содружества является одним из основных направлений деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Он рассказал о составе и основных принципах работы мониторинговых групп от МПА СНГ и особо отметил вклад Института в организацию их работы. «Успешное и эффективное наблюдение за выборами и референдумами невозможно без качественного экспертного и организационного сопровождения», — подчеркнул Дмитрий Кобицкий.

Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета СНГ Виктор Гуминский в своем выступлении остановился на деятельности Миссии наблюдателей от СНГ в условиях развития технологий электоральных процессов в странах Содружества. По его словам, организаторы выборов, стремясь обеспечить открытость и прозрачность избирательных кампаний, активно внедряют электронные и интернет-технологии, повышающие степень доверия избирателей к результатам голосования. В их числе — ведение электронных списков избирателей, запуск цифровых сервисов, предоставляющих информацию об участниках избирательного процесса, применение биометрических технологий при допуске избирателей к голосованию, оборудование помещений для голосования системами видеонаблюдения и трансляции изображения в Интернете, использование технических средств подсчета голосов и т.д. Однако внедрение новых технологий само по себе не является гарантией проведения честных выборов и требует детальной проработки, учета их влияния на различные стороны электоральной кампании, проведения информационно-разъяснительной работы по повышению социальной ответственности избирателей, принятия мер, позволяющих исключить возможные злоупотребления.

Ответственный секретарь Парламентской Ассамблеи ОДКБ, кандидат экономических наук, доцент Сергей Поспелов рассказал о взаимосвязи международного мониторинга выборов и обеспечении национальной безопасности, отметив значение соблюдения принципа невмешательства в избирательный процесс в мониторинговой деятельности ПА ОДКБ.

Приветствие участникам конференции от имени Председателя Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики, доктора физико-математических наук, профессора Мазаира Панахова зачитал член Центральной избирательной комиссии Азербайджанской Республики Илькин Шахбазов.

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Армения, доктор юридических наук Тигран Мукучян, обращаясь к участникам конференции, затронул вопрос правового обеспечения внедрения современных технологий на выборах.

Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Республики Беларусь Лидия Ермошина акцентировала внимание на новых вызовах, с которыми вынуждены сталкиваться организаторы выборов в современном мире. В частности, она подняла тему массовой манипуляции избирателями с помощью современных информационных технологий. «Выборы зачастую являются спусковым крючком при возникновении массовых беспорядков, в результате которых гибнут люди», — напомнила Лидия Ермошина. «Нам всем нужно строить свою деятельность с оглядкой на эту проблему», — уверена она.

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, кандидат юридических наук Берик Имашев напомнил о том, что первый международный мониторинг наблюдатели от МПА СНГ провели в 1994 году на парламентских выборах в Республике Казахстан. «Это событие открыло новую страницу в укреплении межгосударственного партнерства, продолженного в последующих избирательных кампаниях», — сказал он и добавил, что «тенденция распространения системы профессионального наблюдения за выборами превратила ее в самостоятельный сегмент выборного процесса как в национальном, так и в глобальном измерении».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Элла Памфилова направила для участия в конференции представительную делегацию, состоящую из членов ЦИК РФ — кандидата юридических наук, заслуженного юриста Российской Федерации Игоря Борисова и доктора исторических наук, профессора Андрея Шутова, руководителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: Республики Карелия — Алексея Бахилина, Ленинградской области — Михаила Лебединского, Новгородской области — Татьяны Лебедевой, Псковской области — Игоря Сопова, Санкт-Петербурга — Натальи Чечиной. От имени Эллы Памфиловой член ЦИК РФ Андрей Шутов приветствовал участников конференции, подчеркнув важность внедрения современных технологий при организации и проведении выборов и новые возможности и вызовы для наблюдателей, возникающие при этом.

Приветствие участникам конференции также направил Председатель Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан, кандидат юридических наук Бахтиёр Худоёрзода.

Работа конференции продолжилась пленарным заседанием, на котором участники выступили с докладами, охватывающими основные аспекты обозначенной проблемы.

Директор МИМРД МПА СНГ, доктор юридических наук, профессор Иван Мушкет рассказал об истории создания и основных направлениях деятельности Института, который за 15 лет работы внес ощутимый вклад в развитие демократии и совершенствование электоральных процессов на пространстве Содружества. «Усилиями МИМРД обеспечен качественный прогресс в организации и проведении международного мониторинга выборов и референдумов со стороны группы МПА СНГ и Миссии СНГ. Разработана собственная уникальная методика долгосрочного наблюдения. Экспертиза соответствия законодательства, регулирующего проведение избирательной кампании, международным стандартам демократических выборов не имеет аналогов», — заявил он.

При этом Иван Мушкет сделал акцент на необходимости дальнейшего развития деятельности Института в соответствии с новыми реалиями и современными вызовами. «Мы живем в информационном обществе. В настоящее время в избирательный процесс активно внедряются цифровые технологии. В государствах — участниках МПА СНГ применяются электронные реестры избирателей, системы биометрической идентификации, дистанционного электронного голосования. Агитационная кампания кандидатов все больше перемещается на цифровые платформы — в социальные сети и мессенджеры. Технологические изменения в избирательном процессе требуют, как научного осмысления, так и практических шагов по адаптации методик наблюдения за выборами и референдумами», — уверен Директор МИМРД МПА СНГ.

Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам, чрезвычайный и полномочный посол Григорий Карасин отметил, что в новых условиях расширяются возможности для осуществления международного наблюдения за выборами, но также и возникают новые вызовы. Осуществление Ассамблеей мониторинга за пределами Содружества позволит укрепить международные отношения и изучить новый опыт и практики организации и проведения выборов.

Заместитель Генерального секретаря Совета МПА СНГ — полномочный представитель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Айдын Джафаров на примере Бакинского филиала рассказал об основных аспектах деятельности филиалов МИМРД МПА СНГ: осуществлении взаимодействия с национальными парламентами и органами администрирования выборов, проведении семинаров и конференций, научно-исследовательской и издательской работе и т. д.

«К настоящему моменту МИМРД и его Бакинский филиал превратились в авторитетные структуры, содействующие внедрению стандартов демократии в национальное законодательство и практику его применения, а также обеспечивающие долгосрочный и краткосрочный мониторинг электоральных кампаний в соответствии с разработанными экспертами института рекомендациями», — подытожил Айдын Джафаров.

Председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту, председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления Валентин Семеняко представил доклад «Модельный избирательный кодекс: перспективы имплементации в национальное законодательство». Он подробно рассмотрел перспективы гармонизации национального избирательного законодательства государств Содружества с опорой на принятый МПА СНГ в 2020 году модельный законодательный акт.

Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Нуржан Шайлдабекова сделала доклад о современных технологиях избирательного процесса в Кыргызской Республике. В качестве примеров были приведены интернет-порталы с информацией для избирателей, ведение списков избирателей в электронном виде, информационная система «Электронный кандидат», система межведомственного электронного взаимодействия «Түндүк», системы электронного подсчета голосов и др. «Государство постаралось реализовать весь необходимый комплекс мер для полноценной реализации избирательных прав в соответствии со стандартами», — заключила Нуржан Шайлдабекова.

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова, кандидат юридических наук, доцент Дорин Чимил отметил, что в его стране цифровые технологии также широко используются. Они применяются, например, для размещения электронных версий релевантных материалов, ведения государственного реестра избирателей, организации обучающих онлайн-курсов для служащих избирательной системы, политических партий и молодых избирателей, а в первую очередь — для предоставления гражданам доступной и инклюзивной информации. По данным Дорина Чимила, охват Интернетом в республике составляет 76%, порядка 40% населения имеют как минимум один аккаунт в социальных сетях, и в этой ситуации использование цифровых технологий оправдано и эффективно. «Сегодня избиратель в Республике Молдова одним нажатием может узнать все о деятельности ЦИК и о других участниках избирательного процесса, о выборах и о днях голосования», — сказал Дорин Чимил.

Доклад заместителя Генерального секретаря Совета МПА СНГ — полномочного представителя Маджлиси Оли Республики Таджикистан, доктора юридических наук Бахтовара Сафарзода был посвящен Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и практическому применению ее положений.

«Конвенция послужила исходной правовой базой для подготовки ряда документов СНГ, которые стали дополнительными международно-правовыми инструментами обеспечения соблюдения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан и иных участников выборов, осуществления международного наблюдения за выборами в государствах — участниках Конвенции», — сказал он. Бахтовар Сафарзода также напомнил, что на основе Конвенции были разработаны такие важные документы, как Положение о Миссии наблюдателей от СНГ и Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах — участниках Содружества Независимых Государств».

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, профессор Зайниддин Низамходжаев, признав наблюдение за выборами важным элементом политического сотрудничества стран Содружества, отметил потребность в усилении взаимодействия избирательных органов для обмена опытом и идеями. Он рассказал об инициативе ЦИК Республики Узбекистан создать с этой целью в рамках СНГ консультативный совет в составе руководителей избирательных органов стран, представителей Исполкома и МПА СНГ, экспертного сообщества.

Зайниддин Низамходжаев сообщил о том, что разработанный ЦИК проект положения, определяющего правовой статус, функции и организационные основы деятельности будущего консультативного совета, был передан в Исполнительный комитет СНГ, после чего направлен в государства-участники для рассмотрения. На 30 июня 2021 года назначено заседание рабочей группы по доработке документа.

«Данный орган будет способствовать повышению эффективности работы организации, расширению сотрудничества между избирательными органами и будет служить на благо всех государств Содружества», — заявил докладчик.

С докладом «Опыт выборного процесса в Сербии и влияние иностранного фактора» выступил генеральный секретарь Сербской народной партии, депутат Народной Скупщины Республики Сербия Йован Палалич. Он подробно осветил механизм организации избирательного процесса в Республике Сербия и рассказал о мерах, принимаемых для предотвращения внешнего воздействия на его реализацию.

Директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Маттео Мекаччи указал на актуальность проводимой конференции. «Подобные мероприятия не только предоставляют эффективную платформу для обмена опытом, но и позволяют еще раз напомнить всем о том, как важно соблюдать права человека при проведении избирательных кампаний, и совместно обсудить проблемы, которые в этой связи стоят перед нами», — сказал он. Маттео Мекаччи рассказал участникам конференции о мониторинговой деятельности БДИПЧ ОБСЕ и принципах работы миссий, которые организация направляет для наблюдения за выборами.

По мнению Генерального секретаря Парламентской ассамблеи ОБСЕ Роберто Монтеллы, международное сообщество может извлечь большую пользу из наблюдения за выборами. Он также отметил важную роль парламентариев, которые участвуют в мониторинговых миссиях, и значимость их заявлений по итогам голосования.

В работе конференции приняли участие представители научного сообщества и общественных организаций, в том числе ректор Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого, председатель Экспертного совета по науке и образованию при МПА СНГ, доктор технических наук, профессор, академик Российской академии наук Андрей Рудской, первый проректор Санкт-Петербургского национального исследовательского Академического университета имени Ж. И. Алфёрова Российской академии наук, директор Высшей школы юриспруденции и судебно-технической экспертизы Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого, эксперт Экспертного совета по науке и образованию при МПА СНГ, кандидат юридических наук, доцент Дмитрий Мохоров, председатель Координационного совета по общественному контролю за голосованием Общественной палаты Российской Федерации, директор Фонда исследования проблем демократии, кандидат политических наук Максим Григорьев.

Все поступившие в оргкомитет материалы докладов будут опубликованы в сборнике «Технологии избирательного процесса и мониторинга выборов».