История создания Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам

В год 25-летия Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств на сайте МПА СНГ продолжается цикл публикаций о постоянных комиссиях МПА СНГ, об их создании и деятельности.

Представляем вашему вниманию статью о Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам.

Постоянная комиссия МПА СНГ по правовым вопросам была образована в соответствии с Соглашением о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 г. и протоколом рабочей встречи представителей Верховных Советов (парламентов) государств — участников СНГ от 24 января 1992 г. с целью организации межпарламентского сотрудничества.

С самого начала своего существования комиссия принимала непосредственное участие в разработке документов, регламентирующих деятельность Межпарламентской Ассамблеи, таких как Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, Положение о постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи, Положение о Секретариате Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и др. Комиссией подготовлено Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств.

Ввиду актуальности урегулирования гражданско-правовых и уголовно-правовых отношений в странах СНГ в 1993–1994 гг. по инициативе Постоянной комиссии по правовым вопросам были созданы рабочие группы по разработке важнейших документов: модельных Гражданского, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов для государств — участников СНГ. В период с 1993 г. по 1997 г. эти модельные законодательные акты были разработаны и приняты, в последующем они активно использовались в законотворческой деятельности всех стран Содружества.

Комиссией были разработаны Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств по процедуре ратификации многосторонних межгосударственных соглашений, заключаемых в рамках Содружества. Они были приняты на пленарном заседании МПА СНГ 6 декабря 1997 г.

Постоянная комиссия подготовила и рассмотрела ряд важнейших правовых актов, таких как Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, которая была подписана на заседании Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. главами семи государств; Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (приняты Межпарламентской Ассамблеей 7 декабря 2002 г., новые редакции — 14 декабря 2004 г. и 16 мая 2011 г.), проект Положения о Межгосударственном избирательном совете Содружества Независимых Государств (одобрен на пленарном заседании МПА СНГ 17 апреля 2004 г.).

Комиссией были подготовлены Концепция и Структура модельного Кодекса гражданского судопроизводства государств — участников Содружества Независимых Государств (приняты МПА СНГ 16 июня 2003 г.); модельные законы «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О прокуратуре», новая редакция раздела V («Интеллектуальная собственность») части третьей модельного Гражданского кодекса для государств — участников СНГ (принята 16 июня 2003 г.), а также ряд других документов, имеющих большое значение в законотворческой деятельности парламентов стран Содружества.

В 2006 г. была завершена работа по подготовке проекта поправок к модельному Уголовному кодексу для государств — участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом. В 2007 г. были приняты Межпарламентской Ассамблеей следующие разработанные комиссией по правовым вопросам проекты модельных законов: «О транспортной деятельности», «О саморегулируемых организациях», а также проект Общей части модельного Исполнительного кодекса для государств — участников Содружества Независимых Государств.

В 2008–2009 гг. комиссия занималась разработкой проектов модельного Торгового кодекса для государств — участников СНГ, Специальной части модельного Исполнительного кодекса для государств — участников Содружества Независимых Государств, а также Глоссария модельного законодательства для государств — участников Содружества Независимых Государств в области транспорта, Рекомендаций по законодательному обеспечению развития транспортной инфраструктуры в государствах — участниках СНГ (перечисленные документы были приняты Межпарламентской Ассамблеей 3 декабря 2009 г.). В этот период активно использовался научный потенциал вузов Санкт-Петербурга. Так, в разработке модельного Торгового кодекса деятельное участие приняли член-корреспондент РАН В. А. Мусин и заведующий кафедрой коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета В. Ф. Попондопуло.

С 2009 г. комиссия прилагала значительные усилия в целях разработки модельного Кодекса о судоустройстве и статусе судей для государств — участников СНГ. Была сформирована рабочая группа, в состав которой вошли как представители депутатского корпуса и аппаратов парламентов стран Содружества, так и эксперты, представляющие судебные, правоохранительные и научные учреждения. Большой вклад в подготовку кодекса внесли руководитель рабочей группы Ю. А. Козлов, председатель Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда, и В. Г. Ярославцев, судья Конституционного Суда Российской Федерации. Кодекс был принят на пленарном заседании МПА СНГ 16 мая 2011 г. Высокую оценку разработанному документу дал Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин, назвав в своей статье «Конституция живет в законах» модельный кодекс ориентиром для совершенствования федерального законодательства в этой сфере.

В 2010–2011 гг. комиссия по правовым вопросам рассматривала проекты Рекомендаций для международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция), Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами, Рекомендаций по законодательному обеспечению утилизации автомобильного транспорта в государствах — участниках СНГ (приняты Межпарламентской Ассамблеей 16 мая 2011 г.).

В 2012 г. была завершена разработка проектов модельных законов «О праве собственности и его защите» (принят МПА СНГ 17 мая 2012 г.), «О коммерческой тайне», Словаря юридической терминологии для государств — участников МПА СНГ (приняты 23 ноября 2012 г.).

В 2013 году постоянная комиссия завершила работу над проектами модельных законов «О медиации (внесудебном урегулировании споров)», «О фирменных наименованиях» и Комментариями к модельному закону «О коммерческой тайне» (приняты постановлением МПА СНГ от 29 ноября 2013 г.). В этом же году постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств образован Экспертный совет при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам. В первом полугодии 2014 г. комиссией разработано положение об Экспертном совете, определен его персональный состав, председателем утвержден Ю. А. Козлов, судья Ленинградского окружного военного суда, член Совета регионального Санкт-Петербургского отделения общероссийской общественной организации «Российское объединение судей».

В 2014–2016 гг. Постоянная комиссия МПА СНГ по правовым вопросам предпринимает конструктивные шаги на пути поэтапной модернизации модельного Гражданского кодекса, о необходимости которых было заявлено в выступлении Председателя Совета МПА СНГ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко на тридцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи. В этот период разработаны и приняты модельные законы «О публичных сервитутах» (принят 16 апреля 2015 г.), «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О регистрации и деятельности международных некоммерческих организаций, их филиалов и представительств», «О предпринимательстве», «Об ограниченных вещных правах» (приняты 27 ноября 2015 г.); завершена работа над проектами модельных законов «О парламентском расследовании», «О третейских судах и третейском разбирательстве» (приняты 25 ноября 2016 г.).

В настоящее время комиссией на рассмотрение очередного пленарного заседания МПА СНГ внесены проекты модельных законов «О государственном кадастре недвижимости», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «О нотариате», «Об автономном учреждении», «О государственной собственности».

В разработке, обсуждении и совершенствовании модельных законодательных актов непосредственное, деятельное участие принимали как депутаты — члены Постоянной комиссии, так и представители научных учреждений, учебных заведений, общественных организаций, судебных и правоохранительных органов. Так, над созданием модельных законов, принятых в последние годы, активно трудились депутаты национальных парламентов разных созывов: Л. А. Алавердян, Г. Г. Салаев, Л. С. Михалькова, А. Т. Кожахметов, Г. А. Скрипкина, И. В. Соколова, М. М. Ватанзода. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю. П. Синельщиков не только сам творчески и инициативно участвовал в подготовке проекта модельного закона «О нотариате», но и привлек в качестве экспертов специалистов Федеральной нотариальной палаты, Нотариальной палаты Санкт-Петербурга. Значительный вклад в развитие модельного законотворчества в правовой сфере вносят ученые Санкт-Петербургского государственного университета В. Ф. Попондопуло, А. Д. Рудоквас, С. А. Белов. На протяжении многих лет активно и заинтересованно в работе комиссии участвуют В. П. Бокарев, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, Н. П. Занько, руководитель юридического департамента Всеобщей конфедерации профсоюзов. В настоящее время сложно представить работу комиссии без Экспертного совета, его предложений, оценок и рекомендаций по совершенствованию действующего модельного законодательства.

В разные периоды председателями Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам избирались: С. Ж. Жакупов, председатель Комитета Верховного Совета Республики Казахстан по внешним отношениям и межпарламентским связям (1993–1994 гг.); К. Д. Гарибашвили, член Юридической комиссии Парламента Республики Грузия (1994–1995 гг.); Д. М. Зоиров, народный депутат Маджлиси Оли Республики Таджикистан (1995–2000 гг.); З. М. Алиев, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по конституционной законности, законодательству и правам человека (2000–2001 гг.); Д. Х. Кабиров, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по конституционной законности, законодательству и правам человека (2002–2004 гг.); Ш. О. Салимов, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по конституционной законности, законодательству и правам человека (2005–2006 гг.); А. Р. Азимов, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по конституционной законности, законодательству и правам человека (2008–2009 гг.); М. М. Ватанзода, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по законодательству и правам человека (2010–2016 гг.). В мае 2016 г. председателем комиссии утвержден Э. С. Насриддинзода, председатель Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по законодательству и правам человека.