Одобрена концепция модельного закона, регулирующего технологии искусственного интеллекта

26 октября в штаб-квартире Межпарламентской Ассамблеи СНГ под руководством председателя комиссии, председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре Лилии Гумеровой прошло заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию.

В мероприятии приняли участие представители парламентов Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, сотрудники Секретариата Совета МПА СНГ, докладчики и эксперты.

Лилия Гумерова представила кандидатуру депутата Национального Собрания Республики Армения Гегама Назаряна на пост заместителя председателя Постоянной комиссии. Предложение было одобрено парламентариями.

О ходе работы над проектом модельного закона «О целевых фондах поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности» рассказали заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Белорусского государственного экономического университета Виолетта Ладутько и доцент юридического факультета Белорусского государственного университета Диана Шаблинская.

Документ определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации целевых фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также порядок формирования, пополнения и использования целевого капитала.

Для усиления публично-частного партнёрства в научно-инновационной сфере предлагается определить меры по налоговому стимулированию участия в финансировании научной, научно-технической и инновационной деятельности путём освобождения от налогообложения доходов физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Проект модельного закона также предусматривает контроль за созданием и деятельностью целевых фондов, формированием, пополнением и использованием целевого капитала, ответственность целевого фонда, органов управления целевого фонда и получателя целевого капитала, меры по предотвращению конфликта интересов и недопущению коррупции при финансировании исследований и разработок.

Новелла закона — возможность публичного сбора средств для фондов поддержки научной и инновационной деятельности. Отдельное внимание в проекте уделено сотрудничеству стран Содружества: предусмотрено создание межгосударственных фондов, осуществление совместного финансирования проектов и т.д.

Комиссия приняла решение продолжить работу над проектом.

Участников заседания также ознакомили с ходом работы над проектом новой редакции модельного закона «О научной и научно-технической деятельности». Информацию представил заместитель директора Юридического института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы Евгений Комлев.

Особое внимание в нём уделено вопросам, связанным с уточнением перечня субъектов научной деятельности и их статуса, в том числе критериев отнесения к категории молодых учёных, а также уточнению статуса образовательных организаций и научно-педагогических работников в системе субъектов научной деятельности.

Отдельно выделены вопросы, касающиеся норм научной этики в рамках научной и научно-технической деятельности; научно-просветительской деятельности.

Тенденции развития национального законодательства стран СНГ в области науки будут учтены разработчиками и положены в основу при подготовке новой редакции модельного закона, отметила Лилия Гумерова.

Доцент кафедры теории и истории государства и права, руководитель Центра образовательного права Санкт-Петербургского государственного университета Вячеслав Суязов рассказал участникам заседания о концепции проекта изменений и дополнений в модельный Образовательный кодекс для государств – участников СНГ.

Основная идея — адаптация модельного законодательства об образовании к условиям современной цифровой среды. На сегодня в законодательствах стран СНГ отсутствуют положения, которые устанавливают, что цифровизация образования – это изменение технологии образования, но не его содержания. Путём общего регулирования можно избежать ряда вопросов со стороны участников образовательных отношений, которые связаны с возможным ухудшением качества образования из-за использования дистанционных технологий.

Ещё одним актуальным вопросом является утверждение единого стандартного оснащения образовательных организаций программным обеспечением и их материально-технической базы.

С развитием технологического прогресса меняется и статус участников образовательных отношений. Так, активные процессы развития систем онлайн-образования, онлайн-платформ, онлайн-курсов сделали актуальным вопрос об определении статуса субъектов, которые обладают необходимыми ресурсами для осуществления образовательной деятельности.

Парламентарии подчеркивают, что речь не идёт о замене традиционного образования цифровым. Задача – дополнить Кодекс положениями, которые учитывают уже работающие технологии, в том числе, например, открывающие возможности для учащихся с ограниченными возможностями.

Члены комиссии предложили доработать проект закона с учётом предложений и замечаний и представить на рассмотрение очередного заседания.

Парламентарии одобрили Концепцию проекта модельного закона «Об искусственном интеллекте». Информацию о нём представил заместитель генерального директора по научной работе Объединённого института проблем информатики Национальной академии наук Беларуси Сергей Касанин. Отмечалось, что при создании документа был выполнен масштабный анализ законодательства стран Содружества и существующих международных норм.

Документ создается для формирования единых подходов к системе правового регулирования общественных отношений, возникающих с использованием технологий ИИ. Система должна быть ориентирована на человека и направлена на улучшение качества жизни, заслуживать доверия, иметь высокий уровень безопасности, а также обеспечивать повышение эффективности экономики и социальной сферы за счёт стимулирования разработки, внедрения и использования ИИ.

Основными задачами модельного закона «Об искусственном интеллекте» являются: создание благоприятных правовых и организационных условий для развития технологий ИИ, а также содействие инвестициям в исследования и разработки для стимулирования инноваций в области надёжного ИИ; формирование и развитие единого рынка безопасных и заслуживающих доверия систем ИИ; содействие развитию доступных экосистем ИИ с цифровой инфраструктурой, современными технологиями и механизмами для обмена данными и знаниями.

Парламентарии приняли решение скорректировать название закона — «О технологиях искусственного интеллекта». Работа над документом будет продолжена.

Члены комиссии приступили к работе над проектом Рекомендаций по нормативному регулированию международного академического обмена. С докладом на эту тему выступила директор Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета Оксана Здрок.

Нормы проекта направлены на регулирование правовых отношений, возникающих в связи с получением образования в иностранных организациях. Основное внимание уделено вопросам доступности информации о международном академическом обмене и системах образования в разных странах; закреплению взаимных прав и обязанностей участников образовательных отношений в области международного академического обмена.

Рекомендации затронут вопросы предварительной подготовки участников обмена, включая административные, правовые, культурные, финансовые, материально-технические, лингвистические аспекты. Правовое регулирование охватит вопросы переноса грантов, использования банковских кредитов в государстве пребывания; помощь в признании и установлении эквивалентности документов об образовании, полученных в зарубежных образовательных; реинтеграцию обучающегося, оценку приобретённых им компетенций, выдачу рекомендаций об их использовании.

Работа над документом продолжается.

Комиссия приняла решение обратиться в Совет МПА СНГ с предложением включить в план модельного законотворчества Ассамблеи разработку новой редакции модельного закона «Об основах регулирования Интернета». Идея была подана членом ПК, председателем комитета по науке, образованию, культуре и молодежной политике нижней палаты парламента Таджикистана Насибой Содики и поддержана Экспертным советом МПА СНГ и Регионального содружества в области связи.

Об актуальных вопросах законодательства Российской Федерации в сфере науки и образования рассказала Лилия Гумерова.

Московский государственный лингвистический университет решением глав правительств СНГ от 2000 года является Базовой организацией по языкам и культуре стран Содружества. Ректор вуза Ирина Краева рассказала участникам заседания об основных направлениях и мероприятиях МГЛУ. Студенты в университете изучают девять языков СНГ, преподавание ведут носители языков из стран Содружества. В центрах по языкам и культуре стран СНГ проходят встречи с деятелями науки и культуры, поэтами и писателями Содружества.

Директор Международного Дельфийского комитета Владимир Понявин рассказал участникам заседания об итогах Семнадцатых молодёжных Дельфийских игр стран СНГ, состоявшихся в Бишкеке с 6 по 10 октября 2023 года.

В заключение члены постоянной комиссии обсудили план работы на 2024 год.