Поиску оптимальной модели наблюдения посвятили круглый стол в Таврическом дворце

20 февраля в рамках международной научно-практической конференции «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения» прошёл круглый стол «Выборы и референдумы: поиск оптимальной модели наблюдения».

Модератором выступил заведующий кафедрой теории и истории государства и права Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина Роман Ромашов.

Заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ, директор Международного института мониторинга развития демократии МПА СНГ Иван Мушкет сообщил, что сегодня существует только два международных договора, в которых закреплен институт международного наблюдения за выборами: Африканская хартия о демократии 2007 года и Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в странах СНГ 2002 года.

«Конвенция – первый в мире международный договор, содержащий специальные нормы о статусе и полномочиях международных наблюдателей», - отметил глава института.

Он считает, что на уровне ООН необходимо принять Декларацию о принципах международного наблюдения за выборами и референдумами, в которой были бы закреплены основополагающие нормы, регулирующие порядок проведения миссий международного электорального мониторинга.

Секретариат Совета МПА СНГ разработал проект такого документа, сообщил глава МИМРД МПА СНГ.

В последние годы в мониторинге выборов на пространстве Содружества, помимо миссий от СНГ и ОБСЕ, стали активно участвовать другие международные организации, сообщил Первый заместитель Генерального секретаря СНГ Игорь Петришенко. 

Среди них - Шанхайская организация сотрудничества, Организация исламского сотрудничества и Организация тюркских государств. Игорь Петришенко отметил, что налаженные контакты Миссии от СНГ с ними выявили схожесть подходов, что позволило сформировать единую объективную позицию и противостоять предвзятым оценкам со стороны наблюдателей ОБСЕ.

Заместитель Генерального секретаря Парламентской ассамблеи тюркских государств, представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Саки Садыков представил деятельность и опыт миссий по наблюдению за выборами ТюркПА.

Ассамблея вела наблюдение за парламентскими выборами в Кыргызстане 2025 года и отметила значительный прогресс: организованную работу участков, улучшение технического оснащения и соблюдение процедур голосования в день выборов.

По мнению представителя ТюркПА, это подтверждает, что технологии и международный обмен опытом повышают прозрачность и доверие к выборам.

Решение вопроса легитимации результатов выборов невозможно без поддержания гражданского доверия к институтам выборной демократии и к государству в целом, считает судья Конституционного Суда Российской Федерации Сергей Князев.

Он сообщил, что внесенные в 2020 году изменения в Конституцию России содержат множество дополнений, которые имеют прямое значение для обеспечения национального и международного наблюдения за выборами. Эти поправки направлены на обеспечение прозрачности, открытости и гласности избирательного процесса.

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Елена Афанасьева заявила, что западные институты наблюдения за выборами превратились в инструмент «электорального неоколониализма» для вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Например, на выборах в Румынии и Молдове, по её мнению, под ложными предлогами отменялись результаты голосования или оказывалось давление на избирательный процесс.

Сенатор подчеркнула, что методология западных миссий изначально предвзята и направлена на дискредитацию альтернативных наблюдателей через навешивание ярлыков и создание негативного общественного мнения.

В своей работе наблюдатели от СНГ придерживаются принципов уважения государственного суверенитета, беспристрастности, оказания действенной помощи и невмешательства в избирательный процесс, которые закреплены в Конвенции о стандартах свободных демократических выборов в странах СНГ, отметила Елена Афанасьева.

Анализ Декларации о принципах международного наблюдения МПА СНГ как основы для формирования оптимальной модели наблюдения представил председатель Комитета Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности Махмадали Ватанзода.

Декларация закрепляет семь ключевых принципов международного наблюдения: уважение национального суверенитета, открытость, универсальность, взаимность, профессионализм, беспристрастность и действенную помощь, рассказал депутат.

Также в Декларации закреплено, что принцип уважения суверенитета обязывает наблюдателей соблюдать законы страны и не вмешиваться в работу национальных органов.

Секретарь ЦИК Беларуси Елена Балдовская уверена, что эффективность международного наблюдения зависит не от формального присутствия миссий, а от профессионализма наблюдателей и наличия единых правовых стандартов.

По ее мнению, этическая устойчивость наблюдателей и их способность работать с фактами, а не политическими стереотипами, гарантирует реальную защиту демократических процессов, а не их дискредитацию.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбек Тайсаев отметил, что за 20 лет работы МИМРД МПА СНГ сформировал собственную методологию, благодаря которой удалось разрушить монополию узкого круга структур, чьи выводы не всегда учитывали национальный контекст. Институт одним из первых на пространстве СНГ системно занялся вопросами цифровизации выборов, дистанционного электронного голосования и противодействия внешнему и гибридному давлению на электоральные процессы.

Представитель Государственной Думы убежден, что разработка и продвижение Декларации о принципах международного наблюдения за выборами придаст международному наблюдению необходимую правовую определённость.

Член ЦИК Российской Федерации Игорь Борисов посвятил доклад использованию технологий искусственного интеллекта для развития демократии. Он рассказал об эксперименте: был составлен подробный список вопросов — около 100 на каждый пункт оценки, который задали разным искусственным интеллектам. «Оказалось, что если формулировать вопросы нейтрально, то даже зарубежные модели (из США, Израиля, Европы) дают объективные ответы о соблюдении демократических принципов в разных странах — включая Россию, Индию и Германию. Это значит, что ИИ при правильном подходе может работать как независимый инструмент: он фиксирует факты, а не транслирует чьи-то мнения», — сказал представитель ЦИК.

Член Комитета по правовой политике и государственному строительству Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Сабир Гаджиев поделился своим опытом наблюдения в составе западноевропейских миссий. Парламентарий обратил внимание на существующие особенности: наблюдатели, как правило, не вовлечены в подготовку итоговых документов и имеют ограниченные возможности для влияния на формулировки.

В наблюдении, по мнению докладчика, важно соблюдать принципы беспристрастности и избегать двойных стандартов. Выводы мониторинговых групп должны опираться на реальную волю избирателей, а не на заранее определенные политические подходы. Именно стремление к объективности и учету национальных особенностей, по мнению выступающего, способствуют укреплению доверия и готовности стран к сотрудничеству.

Член Постоянной комиссии Национального Собрания Армении по региональным вопросам и вопросам Евразийской интеграции, председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам Алексей Сандыков сообщил, что представители республики участвовали в международном наблюдении в 78 электоральных кампаниях, проведенных в государствах Содружества. Представители Армении четыре раза становились координаторами групп международных наблюдателей от МПА СНГ.

Он также отметил, что МИМРД МПА СНГ восемь раз сопровождал работу групп международных наблюдателей от Ассамблеи в ходе мониторинга избирательных кампаний в Армении.

Начальник юридического отдела ЦИК Армении Лилия Акопян рассказала об изменениях в избирательном законодательстве страны. Представителям политических партий запрещено быть наблюдателями, они могут работать лишь как доверенные лица. Государство сохраняет право отказать международным структурам по своему усмотрению, но обязано зарегистрировать местных наблюдателей при соблюдении ими всех формальных требований.

Депутат Парламента Республики Молдова в 2014 – 2025 годах Василий Боля отметил, что опыт мониторинга выборов в стране  показывает тревожную тенденцию: впервые за историю наблюдений миссия СНГ не была допущена к работе на всеобщих местных выборах 2023 года, а в 2024 году, в период президентских выборов и конституционного референдума, ситуация лишь усугубилась. Это связано с последовательным прозападным курсом нынешних властей и охлаждением отношений со странами СНГ. В таких условиях оценка избирательного процесса часто формируется под влиянием миссий, чья объективность вызывает вопросы: с 2015 года в их отчетах вместо четких вердиктов появились формулировки о «частичном» соответствии стандартам, что создает почву для политических спекуляций и легитимации спорных результатов.

По словам Василия Боли, сегодня в Молдове проводится «своеобразный эксперимент в сфере электорального права»: нормы меняются в угоду политической целесообразности, а права участников процесса системно ограничиваются.

Посол по особым поручениям МИД России Максим Райдер обратил внимание на особенности наблюдения за выборами, организованными за пределами национальных границ.

Член ЦИК Российской Федерации Павел Андреев рассказал, что в стране  действует уникальная модель , включающая в себя наблюдение представителей  от политических партий, независимых общественных наблюдателей, систему видео-наблюдения. Таким охватом мониторинга часто не обладают страны, взявшие на себя роль апологетов международного наблюдения.

По словам Павла Андреева, широкое комплексное наблюдение содействует тому доверию, которое достигнуто в Российской Федерации в отношении государственной системы выборов. Представитель ЦИК отметил, что Россия открыта к обмену опытом и распространению собственных стандартов среди партнёров, стремящихся к конструктивному взаимодействию.