В МПА СНГ работают над модельным законом о трансграничной несостоятельности и банкротстве

2 октября 2025 года в Таврическом дворце под руководством Машраба Курбонали Файзулло, ректора Российско-Таджикского (Славянского) университета, прошло заседание рабочей группы МПА СНГ по разработке проекта модельного закона «О трансграничной несостоятельности и банкротстве».

В работе приняли участие представители парламентов государств – участников СНГ, эксперты и сотрудники профильных профессиональных и научных организаций.

Об итогах международного конгресса «Парадная Ассамблея», прошедшего 15–18 сентября в Алматы, собравшимся рассказал член рабочей группы Андрей Ланцов, арбитражный управляющий, председатель Совета Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация "ДЕЛО"», председатель оргкомитета конгресса.

В работе конгресса, тема которого была сформулирована как «Антикризисное управление – без границ», приняли участие порядка 200 специалистов из шести государств – участников СНГ: Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана.

Важной составляющей конгресса стало активное участие и представительство государственных органов по банкротству, международных экспертов, руководителей и специалистов профильных министерств и ведомств, финансового и реального секторов экономики, страховых и саморегулируемых организаций, электронных торговых площадок и сообществ предпринимателей. В ходе панельных сессий деловой программы активно обсуждались вопросы государственного регулирования отношений несостоятельности и процессов финансового оздоровления, эффективности технологий торговых процедур, а также современные инструменты цифровизации в процедурах банкротства.

По результатам дискуссии были сформулированы предложения по разработке временных рекомендаций для арбитражных управляющих до момента одобрения модельного закона «О трансграничной несостоятельности и банкротстве» и создания профильного электронного справочника для участников процедур банкротства, что нашло свое отражение в итоговом меморандуме конгресса.

Член рабочей группы, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Владимиров в своем выступлении выразил поддержку разработке проекта модельного закона «О трансграничной несостоятельности и банкротстве» и подчеркнул его важность для гармонизации процедур банкротства в государствах – участниках Содружества. 

Сенатор акцентировал внимание участников заседания на значимых особенностях подхода к разработке законопроекта, а именно: целях и сфере применения модельного закона; четком определении ключевых терминов, способствующих ясности и единообразию трактовки норм закона; обеспечении эффективной коммуникации между юрисдикциями, позволяющей оперативно решать проблемы восстановления платежеспособности предприятий и удовлетворения требований кредиторов, что повышает доверие инвесторов и укрепляет инвестиционную привлекательность экономик государств Содружества.

В целях совершенствования проекта документа разработчикам было предложено детализировать конкретные механизмы взаимодействия национальных судов и компетентных органов, а также предусмотреть механизмы своевременного информирования и учета мнения кредиторов в процессе принятия решений.

Заместитель руководителя рабочей группы, заместитель руководителя департамента правового регулирования бизнеса факультета права НИУ ВШЭ Елена Мохова выступила с докладом о ходе работы над проектом модельного закона «О трансграничной несостоятельности и банкротстве».

Ранее были получены и учтены в работе над текстом документа замечания и комментарии представителей Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Казахстанского союза управляющих в процедурах реабилитации и банкротства, Российского экспортного центра, Всеобщей конфедерации профсоюзов, члена рабочей группы, профессора Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Светланы Карелиной. На стадии проработки находятся предложения, полученные от представителей Республики Казахстан и заместителя председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по экономической политике Светланы Соколовской.

Все полученные замечания были структурированы и учтены в актуальной редакции проекта документа. Доработки коснулись ряда сквозных и базовых терминов модельного закона, сферы его действия – по кругу субъектов и направленности банкротных процедур.

В проекте модельного закона предусмотрена возможность при его имплементации национальными парламентами уточнить его действие в части круга должников и по направленности процедур (ликвидационная или реабилитационная).

Был уточнен круг должников, на которых не распространяется закон, а именно: кредитные, страховые и иные финансовые организации; публично-правовые организации; стратегические предприятия и предприятия оборонно-технического комплекса; организации, которые не могут быть признаны несостоятельными в соответствии с национальными законодательствами государств Содружества, и организации, чья деятельность обладает повышенным публично-правовым значением на территории государства, принимающего такой закон.

В проекте модельного закона учтены предложения об отражении вопросов, связанных с защитой требований трудящихся по выплате заработной платы, а также по определению режима автоматического признания факта открытия производства по делу о несостоятельности за рубежом и распространения предусмотренных иностранным правом ограничений на индивидуальную защиту прав кредиторов в рамках правопорядка государств.

Намечена работа по отдельному регулированию запроса о правовой помощи и оказания международной правовой помощи, а также по уточнению положений о взаимодействии производств в случае открытия производств о несостоятельности в отношении должника на территории нескольких государств.

В ходе обсуждения выступающие отметили структурированную и систематичную деятельность рабочей группы и обратили внимание участников заседания на ряд значимых в процессе разработки законопроекта моментов.

Доцент Российской школы частного права Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации Олег Зайцев акцентировал внимание на важности применения термина «центр основных интересов должника» для понимания положений модельного закона юристами разных юрисдикций, а также отметил важность соблюдения в процедурах банкротства баланса интересов должника и кредиторов.

Особенности процедур банкротства по налоговым долгам с учетом соглашений об отсутствии двойного налогообложения осветил заведующий кафедрой финансового права Уральского государственного юридического университета Данил Винницкий.

Позицию Российского экспортного центра в части места открытия производства и вторичных производств озвучил управляющий директор по правовому сопровождению административно-хозяйственной деятельности и судебной работы Сергей Селиверстов.

В процессе обсуждения разрабатываемого проекта активное участие приняли председатель правления Саморегулируемой организации «Казахстанский Союз управляющих в процедурах реабилитации и банкротства» Марияш Кабикенова, судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Сергей Покровский, председатель Ассоциации по антикризисному управлению и банкротству Республики Беларусь Игорь Ошуркевич, член Совета Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация "ДЕЛО"» Елена Павлова и директор Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия Ярослав Жолобов.

Очередное заседание рабочей группы запланировано на февраль 2026 года.