Избирайте и будьте избранными! - о роли женщин в электоральных процессах

В нашем регионе женщины получили избирательные права раньше чем в Европе. Как они боролись за равенство? Нужны ли сегодня квоты для женщин в парламентах? Влияет ли работа женщин в органах власти на доверие к ним в целом?

Международный институт мониторинга развития демократии МПА СНГ представляет комментарии женщин-экспертов о роли и месте женщин-политиков.

Как женщины получили избирательные права?

Инна Ветренко, доктор политических наук, профессор, заведующая кафедрой социальных технологий СЗИУ РАНХиГС:

Отчаянные и смелые суфражистки применяли такие методы гражданского неповиновения, которые мужчины даже не рассматривали: приковывали себя к воротам, садились на рельсы, устраивали демонстрации и стояли на улицах с плакатами сутками. Жертвенность женщин и преданность тому, что они делают, проявились даже в этой борьбе за равные избирательные права.

В большинстве стран, сегодня входящих в СНГ, избирательные права у женщин появились раньше, чем в Европе. В России полное избирательное право, включая возможность самостоятельно голосовать, женщины получили весной 1917 года. В июне 1918 года в Армении прошли первые прямые парламентские выборы на условиях всеобщего избирательного права с участием женщин в качестве избирателей, а в Казахстане избирательное право женщины получили в 1924 году.

Победа женщин в России запустила процесс по всему миру. В 1920 году в США была принята 19-я поправка к Конституции, запретившая дискриминацию на выборах по гендерному признаку. В 1928 году в избирательных правах были уравнены с мужчинами женщины Великобритании.

Сегодня женщины участвуют в избирательном процессе не только в качестве избирателей и кандидатов. Они — деятельные члены избирательных комиссий, беспристрастные наблюдатели и лидеры общественных движений за соблюдения принципов демократических выборов.

Нужны ли квоты для женщин в парламентах?

Ольга Попова, доктор политических наук, профессор, эксперт МИМРД МПА СНГ, председатель Экспертного совета Российской ассоциации политической науки (РАПН):

В настоящее время доля женщин в парламенте: в Азербайджане — 18,1%, в Армении — 36,4%, в Беларуси — 35,7%, в Казахстане — 20,9%, в Кыргызстане — 20%, в России — 18%, в Таджикистане — 26,8% (учтены данные до выборов, состоявшихся 2 марта 2025), в Узбекистане — 38%. В некоторых случаях показатели впечатляют, но в целом представительство женщин не очень большое.

Ответ на вопрос о целесообразности квот на представительство женщин в парламентах весьма непрост. Он активно обсуждается с 1990-х годов со ссылкой на прецеденты в ряде государств. Представляется оправданным вариант так называемых «добровольных партийных квот», когда участвующие в выборах партии сами определяют долю представительниц прекрасного пола, которая обязательно должна быть представлена в партийных списках кандидатов во время выборов. Это хороший механизм, который позволяет достаточно мягко повышать представительство женщин в парламентах.

Какие стратегии эффективны для вовлечения женщин в политику?

Мне не очень нравится такая постановка вопроса. Она отводит женщинам «место в массовке». Убеждена, что должна произойти ломка ложных стереотипов о том, что «политика — дело грязное», «эта работа не для женщин», «в лучшем случае женщины могут заниматься социальной сферой».

Если речь идет о политической карьере, то здесь термин «вовлечение» неуместен. Если мы говорим о политическом участии в самых разных его проявлениях (голосование, включение в общественные движения, работа в партиях, молодежных парламентах и т.д.), то ставка должна быть сделана на молодежь безотносительно пола.

В молодежной политике реализуется большое количество проектов. Исследования однозначно показывают более высокий политический потенциал включенности в них именно девушек. Участие в социальных волонтерских, благотворительных и патриотических движениях в юном возрасте становится фундаментом, который обеспечивает более высокую политическую активность людей в течение всей жизни, хотя и не гарантирует «массового» продвижения в элиту и развития политической карьеры.

Почему женщины чаще представлены в одних комитетах (например, по социальной политике), но реже в других (например, по безопасности или финансам)?

В СНГ это так. Считается, что женщины наиболее чутки к решению проблем в области социальных вопросов, образования, здравоохранения, защиты интересов семьи, детей, женщин, пожилых людей. Это очень устойчивый стереотип, который не хочется ломать. И отнюдь не потому, что женщины якобы неспособны к работе в «серьезных» областях. В социальной сфере легче проявлять способность сочувствовать и потребность заботиться о других людях. Эти качества в сочетании со навыками жесткого расчета (бюджет всегда ограничен) дают неплохие результаты.

Профессионализм женщин в политике позволяет им успешно справляться с вопросами формирования бюджета, определения стратегии строительства, развития промышленности и т.д., и т.д. Но должна заметить, что в последнее десятилетие некоторые женщины-политики действуют даже гораздо более жестко, чем политики-мужчины.

Влияет ли работа женщин в парламентах и избирательных комиссиях на доверие граждан к политическим институтам?

Влияет положительно. Как ни странно, помощь оказывает массовый стереотип (он далеко не всегда соответствует действительности), что женщины менее конфликтны, они склонны выбирать стратегии, которые учитывают интересы одновременно нескольких сторон. В этом плане наличие женщин в парламентах и избирательных комиссиях может положительно сказаться на имидже этих структур и повысить к ним доверие. Конечно, нужно осознавать, что сам по себе этот показатель не гарантирует положительного баланса доверия к структуре, но женское представительство важно.

Женское лицо выборов

В странах Содружества Независимых Государств доля женщин, работающих в избирательных комиссиях всех уровней, невероятно высока. Можно без преувеличения сказать, что именно на женских плечах лежит обеспечение электоральных процессов.

82% организаторов выборов в России – женщины. В территориальных и окружных комиссиях Беларуси доля женщин составляет около 80%, а в Кыргызской Республике – около 60%. С 2019 года в Узбекистане количество женщин в избирательных комиссиях увеличилось с 19% почти до 50%. В Таджикистане женщины занимают до 80% мест в участковых избирательных комиссиях, а также 53% – в руководстве окружных комиссий. В Азербайджане и Казахстане женщины в избирательных комиссиях также в большинстве.

В Российской Федерации Центральную избирательную комиссию возглавляет Элла Памфилова. Ее работа в Центральной избирательной комиссии началась в 2016 году: под её руководством прошло пять крупных избирательных кампаний, внедрены новейших технологий, в том числе – дистанционного электронного голосования. «Женское представительство» в ЦИК России — это и секретарь Наталья Бударина и члены ЦИК – Людмила Маркина и Эльмира Хаймурзина.

В Центральной избирательной комиссии Республики Азербайджан Секретарем ЦИК является Арифа Мухтарова; среди её коллег-членов ЦИК – Наиля Аскерова, Валида Кязымова и Алмас Гахраманлы. При их деятельном участии были реализованы все избирательные кампании в Азербайджане, начиная с весны 2021 года.

Из семи членов Центральной избирательной комиссии Республики Армения четверо — женщины. Нуне Ованнисян, проработавшая в аппарате ЦИК более 12 лет, занимает должность заместителя председателя ЦИК, а Сильва Маркосян, Анна Григорян и Арусяк Терчанян – должности членов комиссии. Они обеспечивают работу ЦИК по всем основным направлениям деятельности Комиссии, в том числе – в области международного сотрудничества.

В течение многих лет, с 1996 по 2021 год, Центральную избирательную комиссию Республики Беларусь возглавляла Лидия Ермошина. Она внесла большой вклад в становление избирательной системы страны: при ней было кодифицировано и систематизировано избирательное законодательство – в 2000 году был принят Избирательный кодекс Республики Беларусь. В настоящее время участвует в работе с молодыми избирателями. Сейчас в Республике Беларусь в ЦИК трудятся Секретарь Елена Балдовская, Ольга Дорошенко, Елена Кунцевич и Екатерина Федосенко. При их участии ЦИК Республики Беларусь провел Республиканский референдум, парламентские и президентские выборы.

В Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан в ноябре 2024 года в качестве нового члена назначили Ляззат Суйндик. Ранее она была главным экспертом Мининформации, возглавляла комитет информации, а с 2021 года занимала пост заместителя председателя агентства «Хабар».

Девять лет возглавляла Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Нуржан Шайлдабекова. Она внесла неоценимый вклад в цифровизацию электоральных процессов и привлечение на выборы молодых избирателей, содействовала проведению в Кыргызстане Молодежной электоральной школы МИМРД МПА СНГ. Сейчас в состав комиссии входят заместитель председателя Айдана Жупуева, Гулшаркан Култаева, Анар Дубанбаева и Акбалык Жумалиева.

2 марта 2025 года, за несколько дней до Международного женского дня, прошли парламентские выборы в Таджикистане. Их провела Центральная комиссия по выборам и референдумам Республики Таджикистан. В ее составе две женщины – Махфират Хидирзода и Азизи Бердизода, которые принимали активнейшее участие в проведении голосования и его подготовке.

Говоря о работе ЦИК Республики Узбекистан, нельзя не упомянуть: с июля 2019 года Гюльнозу Рахимову является постоянным членом ЦИК. При ее участии были впервые в истории Узбекистана успешно протестированы процедуры электронного голосования. Гюльноза Рахимова участвует в обеспечении взаимодействия ЦИК Узбекистана с избирательными органами зарубежных стран, в том числе – по линии СНГ. В 2024 году в состав Комиссии была избрана Мухтабар Хусанова - до назначения в ЦИК она была депутатом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан.