МИМРД МПА СНГ провел в Бишкеке международный круглый стол по вопросам пассивного избирательного права

Как реализовать пассивное избирательное право отдельных групп граждан без дискриминации других групп? Этот вопрос стал отправной точкой дискуссии, которая состоялась 10 ноября 2021 года в рамках международного круглого стола «Реализация пассивного избирательного права отдельных групп граждан». Организаторами мероприятия выступили Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ, Кыргызский национальный университет имени Жусупа Баласагына и Бишкекский филиал МИМРД МПА СНГ. В центре внимания участников круглого стола стал опыт государств — участников СНГ в создании дополнительных условий для отдельных групп граждан.

С приветственным словом от имени Генерального секретаря Совета МПА СНГ Дмитрия Кобицкого обратился заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ — директор МИМРД МПА СНГ, д. ю. н., профессор Иван Мушкет, отметив растущую значимость обсуждения вопросов реализации избирательных прав и равных возможностей всех групп граждан в условиях демократического развития государства и общества.

От имени ректора КНУ им. Ж. Баласагына Каната Садыкова к участникам круглого стола обратился первый проректор университета, д. ф.-м. н., профессор Бекжан Темиров, подчеркнув важность проведения мероприятия, посвященного вопросам участия граждан в избирательном процессе для университета. Он пожелал участникам продуктивного обсуждения ключевых вопросов участия граждан в текущих избирательных процессах.

Соответствие законодательной базы Кыргызской Республики Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ стало основой доклада Ивана Мушкета «Реализация стандартов демократических выборов в избирательной системе Кыргызской Республики». Директор МИМРД МПА СНГ подчеркнул, что меры, которые направлены на реализацию прав женщин, национальных меньшинств, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, не должны считаться дискриминационными. По его мнению, необходимо поддержать стремление законодательно закрепить участие в политической жизни всех групп граждан, в частности молодежи через использование квот. «Активное участие молодого поколения в парламентской работе является залогом будущего развития государства, способствует воспитанию нового поколения политиков, ориентированного на объективные потребности современного общества», — отметил Иван Мушкет.

Несмотря на то, что реализация прав вышеперечисленных групп является международным стандартом, создание дополнительных условий для голосования отдельных групп граждан может вести к «гонке политизации» и даже радикализации населения. Эта проблема была рассмотрена в докладе эксперта МИМРД МПА СНГ, PhD Анатолия Бояшова. По его мнению, квоты для отдельных групп граждан, с одной стороны, позволяют обеспечить гражданам равные возможности участия в избирательном процессе, но, с другой стороны, могут быть политизированы другими участниками избирательного процесса с целью дискредитации выборов. Перечислив ряд международных стандартов в этой области, Анатолий Бояшов подчеркнул, что Кишиневская конвенция 2002 года предусматривает свободу усмотрения государств при практической реализации этих стандартов. В этой связи обмен опытом по вопросам демократического развития и решения общественно значимых проблем между государствами Содружества может быть обеспечен сотрудничеством в рамках МПА СНГ, считает Анатолий Бояшов.

Необходимость баланса между различными группами стала предметом доклада Максима Лебедински «Гарантии в реализации пассивного избирательного права». В своем выступлении член совета директоров Европейской организации публичного права осветил правовые аспекты участия женщин и молодежи в избирательных процессах. Максим Лебедински подчеркнул, что государства — участники МПА СНГ являются лидерами в области разработки международных избирательных стандартов. По его мнению, необходимо обеспечить практическую реализацию пассивного и активного избирательного права всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, этнических, расовых и социальных особенностей, обращая внимание на международные документы в области прав человека. В заключение своего выступления Максим Лебедински поделился с участниками круглого стола опытом Республики Молдова по реализации избирательных прав отдельных групп граждан.

Проблематика реализации пассивного избирательного права на примере Кыргызской Республики была рассмотрена в докладе доцента КНУ им. Ж. Баласагына, к. и. н. Болота Малабаева «Реализация избирательных прав молодежи в Кыргызской Республике». В своем докладе он поднял проблему доверия молодежи к выборам. По его мнению, за последние два десятилетия в стране отмечается значительный рост абсентеистских настроений среди граждан Кыргызской Республики, особенно среди молодого поколения. Как подчеркнул Болот Малабаев, для Кыргызской Республики особый интерес представляет опыт Российской Федерации в сфере вовлечения молодежи в избирательный процесс: развитие молодежных парламентов и избирательны комиссий, создание и реализация молодежной электоральной концепции и других общественных и государственных инициатив.

Применение избирательных квот и барьеров в государствах — участниках СНГ было рассмотрено в докладе Романа Амбурцева. Начальник аналитического отдела МИМРД подробно осветил многочисленные возрастные, процентные, языковые и иные барьеры и цензы оседлости, образующие «архитектуру голосования», которая оказывает влияние на доверие к национальным избирательным системам и, в конечном счете, на общественные отношения, возникающие в ходе выборов.

Профессор КНУ им. Ж. Баласагына, к. и. н Туратбек Сырдыбаев рассказал участникам круглого стола об исторических этапах развития избирательной системы Кыргызской Республики и обратил внимание на ключевые факторы, повлиявшие на ход электоральных кампаний, а также на особенности политической системы страны в преддверии парламентских выборов.

На тему «Гендерная политика в избирательном процессе» выступил директор Бишкекского филиала МИМРД МПА СНГ Исламбек Мурсабеков. Отмечая исторические особенности развития избирательной системы Кыргызской Республики, Исламбек Мурсабеков подчеркнул, что за последнее десятилетие республика обеспечила баланс в гендерном представительстве не только в рамках избирательного процесса, но и в других сферах государственной политики и общественной жизни.

В ходе дискуссии после завершения основной части круглого стола участники затронули вопросы сочетания гендерного равенства в области демократического строительства и сохранения традиционных ценностей в политической культуре граждан. По мнению Максима Лебедински, на сегодняшний день происходит изменение традиционного представления об общественной и политической жизни в пользу гендерного равенства, причем такая тенденция напрямую зависит от волеизъявления избирателей. Анатолий Бояшов отметил, что под видом продвижения гендерного равенства может осуществляться внешнее вмешательство в избирательный процесс.

Заместитель директора «Центра сотрудничества с СНГ» РГПУ им. А. И. Герцена Станислав Епифанцев подчеркнул профессионализм органов администрирования выборов Кыргызской Республики и выразил надежду на продолжение усилий, содействующих реализации равных избирательных прав всех групп граждан Кыргызской Республики.

Вопрос целесообразности использования понятия «гендерный баланс» затронул исполнительный директор Российского фонда свободных выборов, к. ф. н. Максим Лесков. По его мнению, понятие «баланс полов» более точно характеризует цель представления квот для мужчин и женщин. Он отметил, что молодое поколение является наиболее важной группой граждан, реагирующей на нарушение избирательных принципов и норм в политическом процессе, что должно быть учтено органами администрирования выборов стран Содружества.