Эксперты рассмотрели вопросы правового регулирования развития горных территорий

13 октября 2023 года в рамках деловой программы Международного форума «Устойчивое развитие горных территорий» состоялся круглый стол «Горы и право».

Модераторами круглого стола выступили заместитель Председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Белан Хамчиев, руководитель секции «Земельное право» Комитета по аграрной политике и природопользованию Совета Федерации Федерального Собрания, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Елена Галиновская.

С приветственным словом к участникам обратился заместитель председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, депутат Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Михаил Забелин.

К обсуждению основных проблем были приглашены ведущие специалисты в области права, государственного управления, экономики и других научных дисциплин ведущих научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений стран СНГ, ближнего и дальнего зарубежья, представители органов государственной власти. 

Белан Хамчиев в своем выступлении выразил благодарность организаторам и всем участникам мероприятия за те усилия, которые прилагаются в решении важных вопросов устойчивого развития горных территорий. Выступающий отметил, что обладая мощнейшими горными системами, играющими ключевую роль в ресурсном обеспечении развития, регулировании глобального климата и представляющими огромный спектр разнообразия народов и культур, страны Содружества не могут оставаться в стороне от решения задач по стабильному развитию горных регионов.

Правовые условия включения горных местностей в общие социально-экономические процессы играют решающую роль. В понимании этого в 2020 году принят Модельный закон МПА СНГ «О развитии и охране горных территорий».

В настоящее время в странах Содружества наметилась тенденция формирования особого направления законодательного регулирования и государственной политики, сфокусированного на поддержке развития горных регионов. В Таджикистане в 2023 году принят закон «О горных регионах Республики Таджикистан». В Кыргызстане до 2022 года действовал закон «О горных территориях Кыргызской Республики», сейчас разрабатывается его новая редакция.

В отдельных горных субъектах Российской Федерации приняты региональные законы, устанавливающие правовые основы развития и охраны горных территорий, принципы реализации региональной государственной горной политики и меры государственной поддержки горных территорий. В иных субъектах вопросы социально-экономического развития горных территорий включены в соответствующие региональные государственные программы.

Выступающий отметил, что проявленная законодательная инициатива представляет собой начало пути. Вопросы развития и охраны горных территорий пока не нашли специального отражения в политике большинства государств, документах, содержащих стратегические цели. На правовом уровне не всегда ясно, в чем должна заключаться специфика решения горных проблем. Оратором было заявлено о необходимости приложения усилий в вопросах формирования горной политики в Российской Федерации и федеральных законодательных основ развития горных территорий.

Участниками круглого стола было отмечено, что правовое обеспечение устойчивого развития горных территорий представляет собой сложную комплексную задачу. 

Право как универсальный регулятор социальных процессов призвано сформировать систему юридических инструментов, направленных на улучшение условий жизни населения и ведения предпринимательства в сложных природных условиях гор. Обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования в горных местностях также не обходится без правового инструментария.

За последнее время сформулирован и решается целый ряд социальных, политических и экологических проблем, присущих горным местностям всех стран. Обозначены и правовые проблемы – доступность права и государственных институтов, защита конституционных прав граждан, влияние специфики жизни в горах и самобытности культуры на правовые условия развития и другие.

С докладами о проблемах развития регионального законодательства и о значении федеральных законодательных усилий в сфере развития горных территорий выступил заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан Зураб Куччаев, профессор Дагестанского государственного университета народного хозяйства Шахмардан Мудуев, директор Научно-образовательного кластера «Институт права» ФГБОУ ВО «Адыгейский государственный университет» Азамат Шадже.         

Секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, секретарь Экспертного совета МПА СНГ по экологии и природопользованию Наталия Амбурцева рассказала о значении, результатах и перспективах модельного законотворчества в сфере развития горных территорий.

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, государственный советник юстиции 3-го класса, Научный руководитель (директор) РНИИИС Владимир Лопатин осветил проблемы развития экономики интеллектуальной собственности как условия инновационного развития горных регионов и фактора национальной конкурентоспособности.

Доклад на тему «Брендинг региона как инструмент устойчивого развития Республики Адыгея» был представлен профессором кафедры Теории и истории государства и права, конституционного строительства и политологии Адыгейского государственного университета Зуриет Жаде и доцентом кафедры Теории и истории государства и права, конституционного строительства и политологии Адыгейского государственного университета Инной Гайдаревой.

Профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова  Инна Игнатьева рассказала о проблемах правового обеспечения развития возобновляемой энергетики в горных районах.

Профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Наталья Воронина осветила вопросы правового обеспечения  сельской кооперации как фактора социально-экономического развития горных территорий.

К теме понятийного аппарата в сфере правового регулирования развития горных территорий обратилась доцент, профессор научно-образовательного кластера Института права Адыгейского государственного университета Зарема Бешукова.

В завершающем докладе Елена Галиновская оценила дальнейшие перспективы законодательного регулирования развития горных территорий и развития стратегического планирования в этой сфере.

По итогам круглого стола участниками был сделан ряд предложений, которые вошли в итоговую резолюцию форума.