Парламентарии и эксперты Республики Беларусь обсудили вопросы нормотворчества и законодательного регулирования

Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству провела 28 мая 2020 года круглый стол, посвященный первым результатам реализации Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», принятого в 2018 году. 

Как сообщает пресс-служба палаты, в мероприятии в режиме видеоконференцсвязи приняли участие члены Совета Республики, представители Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (НЦЗПИ), учреждений высшего образования.

Открывая круглый стол, заместитель председателя Постоянной комиссии Совета Республики по законодательству и государственному строительству Виктор Чайчиц подчеркнул основную цель принятия Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» — улучшение качества нормотворческих решений, выстраивание системы, обеспечивающей создание стратегической и стабильной законодательной основы для устойчивого социально-экономического развития страны. Он обратил внимание на то, что именно Совет Республики в свое время был инициатором закрепления в законе четырех новых элементов нормотворческой деятельности: института прогнозирования предполагаемых последствий принятия (издания) нормативных правовых актов; научной экспертизы проектов; пакетного принципа подготовки проектов и правового мониторинга принятых (изданных) нормативных правовых актов.

Заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси Григорий Василевич в своем выступлении отметил значение документа для укрепления конституционной законности. Он предложил в перспективе закрепить в законе термин «программные законодательные акты», а также рассмотреть возможность обязательной экономической оценки актов законодательства, содержательного наполнения преамбул к законам. Профессор отметил, что не в полном объеме урегулированы вопросы нормотворческой инициативы граждан на местном уровне. «Нужно активнее развивать демократию малых пространств», — считает Григорий Василевич.

Заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета БГУ, кандидат юридических наук, доцент Сергей Калинин обратил внимание коллег на целесообразность закрепления в законодательстве понятий «стратегическое планирование нормотворческой деятельности» и «концепция правовой политики», а также отнесения закона «О нормативных правовых актах» к программным законам с особой юридической силой.

Доктринальным основам нормотворчества был посвящен доклад начальника кафедры теории и истории государства и права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь, кандидата юридических наук, доцента Вадима Павлова, который отметил, что закон задал высокую планку уровня подготовки нормативных правовых актов. Вадим Павлов подчеркнул необходимость закрепления правовых стандартов на долгосрочную перспективу, например, в концепции правовой политики, а также предложил начать подготовку научно-практического комментария к закону.

Активное участие в обсуждении приняли сотрудники Института правовых исследований НЦЗПИ. В частности, руководитель Института, заместитель директора НЦЗПИ, кандидат юридических наук, доцент Елена Семашко подняла вопросы реализации принципов научности и нормативности, а также места актов Конституционного Суда в системе нормативных правовых актов. Ведущий научный сотрудник отдела исследований в области правоохранительной деятельности и осуществления правосудия, кандидат юридических наук, доцент Екатерина Бородулькина рассказала о нормотворчестве в сфере охранительного законодательства. Главный научный сотрудник отдела исследований в области государственного строительства и международного права, доктор технических наук, профессор Александр Ивановский — об оценке системности и полноты правового регулирования деятельности государственных служащих при разработке нормативных правовых актов, а также о значении информационных технологий для качества актов.

Вопросам прогнозирования последствий принятия (издания) нормативных правовых актов было посвящено выступление декана юридического факультета БГУ, кандидата юридических наук, доцента Татьяны Михалёвой, стабильности правовой системы — заведующего кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Гродненского государственного университета имени Янки Купалы, кандидата юридических наук, доцента Валерии Седельник.

Активная дискуссия развернулась вокруг вопросов, касающихся юридической силы разъяснений государственных органов, ответственности должностных лиц за качество разработки нормативных правовых актов.

Подводя итоги круглого стола, Виктор Чайчиц обратил внимание на широкий круг проблем, обсужденных в ходе мероприятия, и предложил всем заинтересованным лицам подготовить и направить в адрес Постоянной комиссии предложения, нацеленные на совершенствование Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах». «Все предложения будут аккумулированы нами совместно с Национальным центром законодательства и правовых исследований и использованы при работе над совершенствованием законодательства в сфере нормотворчества, в том числе в рамках правового мониторинга этого закона», — подчеркнул парламентарий.