Модельные законы МПА СНГ в сфере экологии представлены научному сообществу

29 марта 2022 года в Санкт-Петербургском научно-исследовательском центре экологической безопасности Российской академии наук состоялся научный семинар, посвященный обсуждению проектов модельных законов Межпарламентской Ассамблеи СНГ «Об экологической безопасности» (новая редакция), «О доступе к экологической информации» (новая редакция) и «Об экологических фондах».

В заседании принимали участие ведущие специалисты Санкт-Петербургского федерального исследовательского центра Российской академии наук, Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Российского университета дружбы народов.

Секретариат Совета МПА СНГ на семинаре представляла секретарь Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Наталия Амбурцева.

На заседании были обсуждены актуальные проблемы, обозначенные в разрабатываемых модельных законах.

Целью модельного закона «Об экологической безопасности» (новая редакция) является гармонизация процессов правового регулирования общественных отношений в сфере экологической безопасности и защиты национальных экологических интересов государств — участников СНГ. В качестве объекта правовых отношений приняты «гарантии экологической безопасности» от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в настоящем и будущем времени.

В проекте модельного закона предусмотрена формализация инструментов реализации эколого-экономического механизма обеспечения гарантий экологической безопасности: экологической экспертизы, экологического аудита, экологического страхования экологических рисков, сертификации вторичного сырья в качестве товарной продукции, обоснование требований гарантий экологической безопасности при  осуществлении различных видов хозяйственной и иной деятельности. Этому способствуют новые инструменты превентивной экологической политики, которые входят в последние годы в правоприменительную практику в сфере обеспечения экологической безопасности.

Главным аргументом в пользу разработки новой редакции модельного закона «О доступе к экологической информации» является принятие в 1998 году Конвенции о доступе к  информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской конвенции). Большинство государств — участников СНГ ратифицировали данный документ и привели в соответствие с ним свое экологическое законодательство. Основной целью разрабатываемого модельного закона является обеспечение прав каждого на доступ к экологической информации.

В 1990-х годах экологические фонды в государствах — участниках СНГ служили одним из основных источников внутреннего государственного природоохранного финансирования, из которого субсидировались приоритетные природоохранные действия. Эти фонды были внебюджетными, не проверялись общественностью и управлялись зачастую неэффективно. Однако за последние 15 лет экологические фонды претерпели глубинные преобразования. В целях оптимизации системы государственных финансов с начала 2000-х годов некоторые страны ликвидировали свои внебюджетные (в том числе экологические) фонды.

Модельный законопроект «Об экологических фондах» призван регулировать отношения в области определения основных положений об источниках финансирования, о порядке формирования экологических фондов и об основных направлениях расходования средств экологических фондов.

Эксперты отметили важность и актуальность разработки обсуждаемых модельных законов, было высказано много предложений по их совершенствованию.

Напомним, первое чтение данных модельных законов состоялось на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии 21 октября 2021 года.