В штаб-квартире МПА СНГ обсудили реализацию стандартов демократических выборов

Сегодня в Таврическом дворце открылась международная научно-практическая конференция «Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов: открытое пространство международного сотрудничества», посвященная 20-летию уникального документа. Первый день мероприятия был посвящен работе на дискуссионных площадках.

На круглом столе «Стандарты демократических выборов» обсуждались вопросы их реализации как с точки зрения закрепления определенных норм в национальном законодательстве, так и с точки зрения реализации избирательных прав граждан в ходе проведения выборов.

Модератором круглого стола выступил член Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин. Он отметил, что для большинства государств СНГ вопрос источника стандартов демократических выборов решен — будучи участниками Конвенции они приняли на себя обязательства как в сфере организации и проведения выборов, так и в области защиты прав граждан, проведения международного наблюдения за выборами, формирования национальной законодательной базы.

О международном сотрудничестве в реализации стандартов демократических выборов» рассказал заместитель руководителя Секретариата Совета МПА СНГ — директор МИМРД МПА СНГ, доктор юридических наук, профессор Иван Мушкет. Он отметил, что международное сотрудничество в области реализации стандартов чрезвычайно важно, поскольку такие явления как произвольная политизированная оценка выборов, применение «двойных стандартов» оказывают заметное негативное влияние на межгосударственные отношения и подрывают доверие к самим принципам демократии. Директор МИМРД также акцентировал внимание на принципе справедливости выборов, который является одним из главенствующих стандартов в тексте Конвенции СНГ.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ является документом, открытым для присоединения всех государств, подчеркнул докладчик. «Конвенция может стать основой глобального сотрудничества в области разработки как стандартов проведения выборов и референдумов, так и принципов по наблюдению за ними», — сказал Иван Мушкет.

О практике реализации положений Конвенции СНГ в различных государствах, с которой сталкиваются миссии наблюдателей от СНГ, в своем докладе рассказал Первый заместитель Председателя Исполнительного комитета — Исполнительного секретаря СНГ Леонид Анфимов. Он подчеркнул, что работая в различных государствах Содружества, наблюдатели имеют возможность оценить диапазон возможных путей реализации стандартов демократических выборов.

Историю создания Конвенции СНГ представил на круглом столе член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации Игорь Борисов. Он рассказал о тех политических условиях и международно-правовом контексте, в которых происходила начатая по инициативе ЦИК России разработка Конвенции СНГ. Игорь Борисов поблагодарил экспертов, внесших большой вклад в разработку документа: Владимира Лысенко, Александра Вешнякова и  Игоря Евланова. Была также высоко оценена роль Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления в работе над Концепцией.

Об опыте наблюдения за проведением выборов и референдумов со стороны парламентариев, особенностях парламентского наблюдения в Республике Армения рассказал председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам, член Постоянной комиссии Национального Собрания Республики Армения по региональным вопросам и вопросам Евразийской интеграции Алексей Сандыков. Докладчик также поделился впечатлениями от наблюдения в 2021 году на парламентских выборах в России, лидирующей, по его мнению, в области онлайн-голосования в СНГ. Цифровизация электоральных процессов, было отмечено в выступлении, связана с большой работой по формированию общественного доверия к новым технологиям.

Важную тему практической реализации положений Конвенции СНГ в модельных актах и национальном законодательстве осветил в докладе» председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Валентин Семеняко. Он отметил, что положения Конвенции востребованы и сохраняют свою актуальность, несмотря на значительные изменения в практике организации и проведения выборов, произошедшие со времени подписания документа.

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, доктор медицинских наук, профессор Зайниддин Низамходжаев осветил роль сотрудничества органов администрирования выборов стран СНГ в реализации стандартов демократических выборов и формировании единого их понимания. Он проинформировал участников круглого стола о работе по созданию Координационного совета избирательных органов СНГ. Сегодня она практически завершена  — вопрос вынесен на заседание Совета глав государств Содружества, которое пройдет в Астане на следующей неделе.

О реализации закрепленных в Конвенции СНГ универсальных стандартов проведения демократических выборов, отмеченных в ходе международного наблюдения в Республике Сербия, рассказала член Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Елена Афанасьева.

Теме противодействия иностранному вмешательству в выборы был посвящен доклад Председателя Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности, члена Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству Сергея Рачкова. «Считаю исключительно важным на площадке МПА СНГ прорабатывать вопросы правового регулирования противодействия внешнему вмешательству в электоральные процессы», — отметил Сергей Рачков и указал в качестве важного шага в этом направлении разработку Рекомендаций по противодействию иностранному вмешательству в национальные выборы и референдумы.

Об опыте противодействия вмешательству в избирательные процессы в Таджикистане рассказал член Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам, председатель Комитета Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан по обеспечению конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности, ректор Кулябского государственного университета им. Абуабдулло Рудаки, доктор юридических наук, профессор Дилшод Рахмон. Парламентарий отметил, что страны сталкиваются с прямым и косвенным (посредством информационно-психологического воздействия на избирателя) вмешательством. Оно может быть открытым — выражающимся в дискредитации процедур голосования и выборов, и закрытым, формами которого выступает работа с оппозиционными элементами, незаконное финансирование избирательных кампаний, подкуп избирателей и др.

Руководитель аппарата Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики Мирбек Мамбеталиев представил опыт проведения избирательных кампаний в условиях пандемии и решения, предпринятые для соблюдения стандартов демократических выборов в условиях жестких санитарных ограничений.

Доклад о применении стандартов демократических выборов при оценке избирательных кампаний в Латвийской Республике представил Директор Балтийского центра исторических и социально-политических исследований, кандидат исторических наук Виктор Гущин.

Проведение выборов в цифровой среде и применяемые при этом правовые избирательные стандарты стали темой выступления главного редактора российского научно-практического журнала «Новизна. Эксперимент. Традиции», доцента кафедры конституционного и административного права юридического факультета Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы, кандидата юридических наук, доцент Ирины Алёхиной.

В ходе дискуссии участники круглого стола обменялись мнениями об актуальном состоянии стандартов демократических выборов и перспективах их развития. В прениях выступили заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии России Николай Булаев, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Леонид Ивлев, эксперт МИМРД МПА СНГ, кандидат юридических наук Александр Потякин и заместитель директора Центра сотрудничества с СНГ Российского государственного университета им. А. И. Герцена Станислав Епифанцев.