История создания и развития Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ

В год 25-летия Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств на сайте МПА СНГ продолжается цикл публикаций о постоянных комиссиях МПА СНГ, об их создании и деятельности.

Представляем вашему вниманию статью о Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ.

В деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ особое место занимает работа Контрольно-бюджетной комиссии, которая осуществляет контроль за исполнением доходной и расходной частей бюджета Ассамблеи по объемам, структуре и целевому назначению, проверку отчетов о доходах и расходах, а также устанавливает, насколько рациональным было управление финансами, контролирует эффективность использования имущества Ассамблеи.

Наличие бюджетных полномочий у межпарламентских организаций является само по себе критерием их определенной зрелости. Бюджет Межпарламентской Ассамблеи СНГ составляется в соответствии с правилами, закрепленными в основных документах, которые обязывают парламенты-члены делать взносы. Размеры долевого участия в финансировании деятельности Ассамблеи определяются в соответствии со шкалой взносов, устанавливаемой Советом МПА СНГ. Проект бюджета готовит и представляет Совету как руководящему органу Секретариат. Совет МПА СНГ рассматривает проект бюджета и, если нет замечаний, принимает его.

Задачи финансового контроля, обеспечивающего эффективную постоянную проверку получения и расходования финансовых ресурсов Ассамблеи, соответствия расходов решениям, принимаемым Советом МПА СНГ, возложены на Контрольно-бюджетную комиссию, формируемую из числа членов парламентских делегаций.

Впервые вопрос о целесообразности создания Контрольно-бюджетной комиссии был поставлен в ходе второго пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ 29 декабря 1992 г. В соответствии с предложением Совета МПА от 16 апреля 1993 г. Межпарламентская Ассамблея на своем третьем заседании в мае того же года приняла решение об образовании Контрольно-бюджетной комиссии. В дальнейшем, после решения Совета МПА СНГ «Об утверждении основных направлений деятельности Контрольно-бюджетной комиссии» от 28 октября 1994 г. Контрольно-бюджетная комиссия Межпарламентской Ассамблеи стала постоянно действующим контрольным органом, подотчетным Ассамблее и ее Совету.

С учетом специфики, связанной с формированием источников обеспечения деятельности МПА СНГ и осуществлением контроля за расходованием средств по смете, вопросы модельного законотворчества в деятельности Контрольно-бюджетной комиссии имеют подчиненное значение. Основной упор в работе комиссии сделан на подготовку нормативных документов, регламентирующих вопросы финансирования содержания и деятельности Межпарламентской Ассамблеи.

Тем не менее на основе предложений Контрольно-бюджетной комиссии Межпарламентской Ассамблеей СНГ приняты следующие модельные (рекомендательные) законодательные акты: «О бюджетной классификации» (17 февраля 1996 г., новая редакция принята 15 ноября 2003 г.); «О государственном финансовом контроле» (4 декабря 2004 г.); «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» (29 ноября 2013 г.).

В соответствии со сложившейся практикой Контрольно-бюджетная комиссия регулярно рассматривает вопросы, связанные с ходом ратификационных процессов по международным договорам, заключенным в рамках СНГ. По итогам заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств и Экономического совета Содружества Независимых Государств комиссия заслушивает соответствующую информацию. Особое внимание уделяется реализации комплекса договоренностей, регламентирующих режим свободной торговли.

Кроме того, Контрольно-бюджетная комиссия обсуждает вопросы, связанные с планированием деятельности Межпарламентской Ассамблеи с позиции ее финансового обеспечения.

Члены комиссии принимали участие в семинаре по вопросам экономической, налоговой и валютной интеграции Европы (Маастрихт — Брюссель, 1995 г.), семинаре по бюджетным процедурам Совета Европы (Страсбург, 1997 г.), региональных семинарах по вопросам интеллектуальной собственности (Женева, Хельсинки).

В разные годы Контрольно-бюджетную комиссию возглавляли Р. Р. Хизанишвили, Т. Д. Копалеишвили, Ж. Ж. Эшенкулов, Д. М. Сабиров, Ш. С. Садыбакасова. С апреля 2011 г. председателем Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ является член Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по международным делам, обороне и безопасности М. Э. Сабиров.

Ряд членов Контрольно-бюджетной комиссии впоследствии были выдвинуты на важные государственные посты в своих странах. Так, А. А. Малофеев занимал пост Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; А. К. Кельдибеков — Председателя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; А. П. Починок — Министра по налогам и сборам, Министра труда и социального развития Российской Федерации; З. К. Ломать — Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь.