Информация о деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ в 2015 году

В 2015 году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжала развивать деятельность по основным направлениям:

― модельное законотворчество с целью сближения и совершенствования национального законодательства государств ― участников СНГ и создания правовых условий для всесторонней интеграции в Содружестве;

― наблюдение за выборами и референдумами в государствах СНГ;

― международное межпарламентское сотрудничество, взаимодействие с международными организациями;

― организация конгрессов и конференций по актуальной и общественно значимой тематике.

В 2015 году состоялись два заседания Совета МПА СНГ, два рабочих пленарных заседания Межпарламентской Ассамблеи государств ― участников СНГ и торжественное пленарное заседание, посвященное 70-летию Победы в Великой Отечественной войне.

На заседании Совета МПА СНГ 16 апреля 2015 года в Таврическом дворце рассмотрены вопросы о ходе подготовки к седьмому Невскому международному экологическому конгрессу и к Евразийскому женскому форуму, о документе Межпарламентского союза «Общие принципы поддержки парламентов», о шестнадцатом международном телекинофоруме «Вместе» и об итогах дней культуры государств ― участников СНГ, прошедших в Таврическом дворце в 2014 году, а также другие вопросы деятельности Межпарламентской Ассамблеи.

Совет МПА СНГ одобрил проект Программы сотрудничества государств ― участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2016–2020 годы и постановил направить его для рассмотрения в Исполнительный комитет СНГ.

На заседании также была представлена информация об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге выборов в Парламент Республики Молдова, в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, о подготовке к наблюдению за внеочередными выборами Президента Республики Казахстан.

16 апреля состоялось сорок второе пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств ― участников СНГ, на котором были рассмотрены и приняты 11 модельных законодательных актов и других документов, разработанных постоянными комиссиями МПА СНГ.

16 октября 2015 года Совету глав государств СНГ в поселке Бурабай (Республика Казахстан) была представлена информация МПА СНГ о правовом обеспечении миграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Главы государств одобрили информацию и поручили Межпарламентской Ассамблее государств ― участников СНГ продолжить работу по гармонизации национального законодательства в миграционной сфере с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

На заседании Совета МПА СНГ 26 ноября 2015 года в Таврическом дворце члены Совета приняли заявления «Об объединении усилий в борьбе с международным терроризмом» и «О недопустимости применения в международной практике режима ограничительных мер по политическим мотивам в отношении парламентских делегаций и членов национальных парламентов». Совет постановил обратиться в Межпарламентский союз с предложением о повышении статуса Межпарламентской Ассамблеи СНГ в МПС.

Участники заседания заслушали информацию о решениях Совета глав государств СНГ от 16 октября 2015 года и Совета глав правительств СНГ от 30 октября 2015 года, о председательстве Республики Казахстан в СНГ в 2015 году, об итогах выполнения плана мероприятий МПА СНГ, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, об итогах Евразийского женского форума, о глобальной миграции и специфике региональных миграционных потоков в СНГ, о деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», об итогах седьмого Невского международного экологического конгресса, об издании журнала МПА СНГ «Диалог: политика, право, экономика», утвердили план работы МПА СНГ на 2016 год.

На заседании также была представлена информация об участии международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге внеочередных выборов Президента Республики Казахстан, выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, выборов Президента Республики Беларусь, выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики, о подготовке к наблюдению за референдумом по изменениям Конституции Республики Армения и о подготовке к наблюдению за выборами в странах СНГ в 2016 году.

27 ноября 2015 года состоялось сорок третье пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи государств ― участников СНГ. На заседании был рассмотрен вопрос «Международная миграция: проблемы, сотрудничество и перспективы развития», доклад по которому сделал Председатель Совета руководителей миграционных органов государств ― участников СНГ, руководитель Федеральной миграционной службы России К. О. Ромодановский. В ходе дискуссии выступили члены Совета руководителей миграционных органов государств ― участников СНГ и другие участники заседания. По результатам рассмотрения тематического вопроса принято развернутое постановление.

Кроме того, на пленарном заседании было принято 20 модельных законодательных актов и других документов, пять из них ― в сфере миграции.

Пленарное заседание традиционно завершилось вручением наград Межпарламентской Ассамблеи. Премия имени Чингиза Айтматова, учрежденная по инициативе и на средства Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, решением Совета МПА СНГ присуждена в 2015 году директору Научно-исследовательского института древних рукописей им. Месропа Маштоца «Матенадаран» Г. Г. Тамразяну (Республика Армения).

В дни проведения сессий МПА СНГ в 2015 году состоялись 44 двусторонние встречи руководителей парламентских делегаций, как в рамках сотрудничества в формате Межпарламентской Ассамблеи СНГ, так и в  формате взаимодействия с международными партнерскими организациями.

В 2015 году постоянные комиссии МПА СНГ провели все 20 запланированных заседаний: 19 ― в штаб-квартире МПА СНГ в Санкт-Петербурге и одно выездное заседание ― в Минске.

Прошли плановые заседания Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ, Экспертного совета МПА СНГ ― Регионального содружества в области связи, Экспертного совета при Постоянной комиссии МПА СНГ по правовым вопросам. Рабочая группа МПА СНГ продолжала работу над проектом Конвенции Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.

Состоялись очередные заседания Молодежной межпарламентской ассамблеи государств ― участников СНГ (16–17 апреля и 23–25 сентября). Во время весенней сессии молодые парламентарии приняли активное участие в мероприятиях, посвященных празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, проходивших в эти дни в Таврическом дворце. Участники осеннего заседания имели возможность принять участие в работе Евразийского женского форума.

Деятельность ММПА СНГ отражена в Плане мероприятий по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств ― участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и в Плане приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств ― участников СНГ на 2015–2016 годы.

Реализация плана мероприятий Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ, посвященных 70-летию Победы

в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов

 План мероприятий утвержден Советом МПА СНГ 17 апреля 2014 года.

Старт юбилейным мероприятиям был дан 27 ноября 2014 года, когда было принято  Обращение Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в связи с 70-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Обращение было размещено на официальном сайте МПА СНГ, опубликовано в журнале «Вестник Межпарламентской Ассамблеи», в канун праздника направлено в средства массовой информации государств Содружества, в международные парламентские и партнерские организации.

16 апреля 2015 года участники пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи приняли модельные законы «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и «О патриотическом воспитании».

Ключевой идеей юбилейных мероприятий стало сближение и единение народов государств СНГ на основе общей исторической памяти о вкладе в Победу. Эта идея была реализована в акции «Эстафета Памяти», замысел которой состоял в том, чтобы делегации МПА СНГ, состоящие из парламентариев стран Содружества и ветеранов Великой Отечественной войны, посетили столицы всех государств ― участников МПА СНГ и приняли там участие в празднованиях.

«Эстафета Памяти» стартовала в Минске 11 марта. Делегация Межпарламентской Ассамблеи СНГ возложила цветы и почтила память погибших в Великой Отечественной войне у монумента Победы. В Национальном собрании Республики Беларусь прошла встреча участников «Эстафеты Памяти», ветеранов войны, молодежи. Были организованы другие памятные мероприятия. В дальнейшем делегации МПА СНГ побывали с аналогичной миссией в других столицах стран Содружества. Везде были организованы встречи с руководством парламентов. Визиты делегаций МПА СНГ широко освещала национальная пресса и Межгосударственная телерадиокомпания «Мир».

Финалом «Эстафеты Памяти» стала торжественная церемония в Парадном дворе Таврического дворца, во время которой перед собравшимися выступила Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. И. Матвиенко. В присутствии глав парламентов государств ― участников МПА СНГ, парламентариев, ветеранов, молодежи частицы пламени Вечного огня, доставленные в Санкт-Петербург из стран Содружества, с мемориалов, посвященных Победе в Великой Отечественной войне, торжественно были объединены в огонь Содружества, который затем был передан в филиал Государственного музея истории Санкт-Петербурга «Монумент героическим защитникам Ленинграда».

Участники «Эстафеты Памяти» дали в государствах СНГ старт еще одной акции ― «Зеленая волна», целью которой было разбить скверы, аллеи, парки в память о Великой Победе. В дальнейшем акция получила в странах Содружества самостоятельное развитие.

27 января, в 71-ю годовщину полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады, в Екатерининском зале Таврического дворца состоялось открытие историко-художественной выставки «Подвиг Ленинграда». Выставка была организована Центром по изучению военной истории Института истории Санкт-Петербургского государственного университета.

В апреле в Президентской библиотеке им. Б. Н. Ельцина была открыта выставка «Мы победили, потому что были едины». Экспозицию составили материалы о вкладе в Победу всех государств Содружества. В церемонии открытия выставки участвовали члены Совета МПА СНГ.

Центральным юбилейным мероприятием стало торжественное пленарное заседание Межпарламентской Ассамблеи СНГ 17 апреля с участием широкого круга приглашенных ― ветеранов войны из государств СНГ, жителей блокадного Ленинграда, представителей общественности.

В ходе заседания руководители парламентских делегаций государств ― участников МПА СНГ вручили ветеранам из стран Содружества юбилейные медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.».

По окончании торжественного заседания в Екатерининском зале состоялся праздничный концерт.

Журнал «Вестник Межпарламентской Ассамблеи» в течение года публиковал материалы о Великой Отечественной войне. Юбилейный номер журнала с публикациями о вкладе народов Советского Союза в Победу был издан к весеннему пленарному заседанию Ассамблеи. К осенней сессии МПА СНГ был подготовлен номер с информацией о праздничных мероприятиях, состоявшихся в странах Содружества.

Как было предусмотрено планом, МПА СНГ организовала открытый конкурс сочинений среди школьников стран СНГ «Сохраним историческую память о ветеранах Великой Отечественной войны» и конкурс детского рисунка. Награждение победителей состоялось в июне в рамках III международного культурно-образовательного форума «Дети Содружества ― наследники Великой Победы», который при поддержке МПА СНГ провел Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Завершила юбилейные мероприятия Международная конференция, посвященная 70-летию окончания Второй мировой войны, которая состоялась в Таврическом дворце 16 октября. Конференция собрала более 100 участников из 18 стран, в том числе парламентариев из государств СНГ, депутатов Европейского парламента, представителей международных организаций, государственных и общественных деятелей, ученых. По результатам конференции принято Итоговое заявление.

На сайте МПА СНГ был создан специальный раздел, в котором рассказывалось о вкладе каждой республики в дело Великой Победы. Средства массой информации стран Содружества активно освещали акции «Эстафета Памяти» и «Зеленая волна». Пресс-служба МПА СНГ проводила брифинги участников эстафеты. Межгосударственная телекомпания «Мир» сняла фильм, показанный в ходе торжественной церемонии в Парадном дворе Таврического дворца.

Модельное законотворчество

 В 2015 году постоянные комиссии МПА СНГ продолжали работу по подготовке проектов модельных законодательных актов и других документов, которая осуществлялась на основе Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы. Приоритетное внимание при этом уделялось реализации межгосударственных программ и стратегий, принятых в СНГ.

Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы был принят на тридцать пятом пленарном заседании МПА СНГ 28 октября 2010 года и первоначально предусматривал разработку 133 модельных законодательных актов и других документов.

По сложившейся практике особенностью перспективных планов модельного законотворчества МПА СНГ является их открытый характер. Отвечая на актуальные законотворческие инициативы, Совет МПА СНГ по предложениям парламентских делегаций и постоянных комиссий регулярно вносит в документ дополнения и изменения. В результате Перспективный план модельного законотворчества на 2011–2015 годы к 2015 году включал 200 законопроектных позиций, из них 53 – в соответствии с межгосударственными программами, профильными целевыми концепциями и другими документами СНГ, 147 – по предложениям парламентских делегаций и постоянных комиссий в основных сферах правового регулирования.

Из 200 запланированных к разработке модельных законодательных актов и других документов 134 приняты Ассамблеей, 42 представлены в постоянные комиссии МПА СНГ (проходят доработку или согласование в парламентах), 24 законопроектные позиции являются переходящими, их исполнение предусмотрено перспективным планом модельного законотворчества на очередной пятилетний период.

Существенную роль в выполнении Перспективного плана модельного законотворчества сыграли программы разработки модельных законодательных актов, инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в 2011–2013 и в 2014–2016 годах (программы Совета Федерации). В рамках этих программ в 2011–2015 годах было разработано 88 проектов документов.

27 ноября 2015 года на сорок третьем пленарном заседании МПА СНГ принят Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016–2020 годы – главный документ, которым Ассамблея и ее постоянные комиссии руководствуются в законотворческой работе.

Формирование проекта Перспективного плана модельного законотворчества на 2016–2020 годы осуществлялось на основании законодательных инициатив парламентских делегаций государств – участников и постоянных комиссий МПА СНГ, предложений уставных и отраслевых органов Содружества.

В плане отражены перспективы работы по действующим в СНГ межгосударственным программам, стратегиям и планам мероприятий по их реализации:

– Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы;

– Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы;

– Программа сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы;

– Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

В 2015 году постоянные комиссии МПА СНГ завершили работу над 32 документами, направленными на сближение национальных правовых систем государств Содружества.

На сорок третьем пленарном заседании МПА СНГ одобрены и направлены в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в установленном порядке представленные Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека:

― проект модельного соглашения «Об организованном наборе граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории СНГ»;

― проект модельного соглашения «Об информационном взаимодействии в сфере миграции».

Проект Программы сотрудничества государств ― участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2016–2020 годы, подготовленный Экспертным советом по здравоохранению при МПА СНГ и Постоянной комиссией МПА СНГ по социальной политике и правам человека, был одобрен Советом МПА СНГ и направлен в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

По представлениям постоянных комиссий МПА СНГ на пленарных заседаниях Межпарламентской Ассамблеи в 2015 году были приняты и рекомендованы для использования в национальных законодательствах государств ― участников документы:

– в сфере социальной политики и прав человека:

модельные законы «О миграции», «О миграции трудовых ресурсов» (новая редакция); Рекомендации по развитию миграции, осуществляемой с целью обучения и стажировки граждан государств – участников СНГ, рекомендации «О сближении законодательства государств – участников СНГ в сфере охраны здоровья»;

– в сфере экономики и финансов:

модельные законы «Об аудиторской деятельности» и «О внутреннем аудите в организациях государственного сектора»;

– в сфере государственного строительства и местного самоуправления:

модельные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления» (новая редакция), «Об общих принципах организации местных финансов» (новая редакция), «Об общих принципах и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (новая редакция);

– в сфере аграрной политики, природных ресурсов и экологии:

рекомендации «Основные термины и понятия в экологической сфере»;

– в сфере обороны и безопасности:

модельные законы «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», «О патриотическом воспитании»; изменения в модельный Уголовный кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств по вопросам борьбы с коррупцией; изменения в модельный Уголовный кодекс для государств – участников Содружества Независимых Государств по вопросам борьбы с преступлениями в информационной сфере; Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия технологическому терроризму; Комментарий к модельному закону «О пограничной безопасности»; Комментарий к модельному закону «О государственных секретах»; Комментарий к модельному закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения»; Рекомендации для сотрудников компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – участников Содружества Независимых Государств по организации и проведению «международных контролируемых поставок»; Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов в государствах – участниках СНГ;

– в сфере культуры, информации, туризма и спорта:

модельные законы «О туристской деятельности» (новая редакция), «О добровольчестве (волонтерстве)», «О межгосударственном обмене отправлениями специальной связи»;

– в сфере права:

модельные законы «О публичных сервитутах», «О контрейлерных перевозках», «Об обращениях граждан и юридических лиц», «О регистрации и деятельности международных некоммерческих организаций, их филиалов и представительств», «О предпринимательстве», «Об ограниченных вещных правах».

В постоянных комиссиях МПА СНГ велась работа над проектами модельных законодательных актов и других документов:

– в сфере социальной политики и прав человека: проекты модельных законов «О страховой медицине», «О деятельности студенческих отрядов»; Рекомендаций по охране медицинского персонала и объектов здравоохранения в период вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия; Рекомендаций по установлению и соблюдению стандартов требований к программам в сфере первичной профилактики социально опасных явлений в молодежной среде;

– в сфере экономики и финансов: проекты Конвенции Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях; модельных законов «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «Об аккредитации в области оценки соответствия», «О государственной промышленной политике», «О государственном регулировании ценообразования»; комментариев к модельному Налоговому кодексу для государств – участников СНГ (Общая часть) и к модельному закону «О публично-частном партнерстве»;

– в сфере государственного строительства и местного самоуправления: проекты модельных законов «О принципах разграничения имущества между государством, его субъектами и муниципальными образованиями», «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве», «О стратегическом прогнозировании и планировании», «Об основах общественного контроля», «Об автомобильном транспорте»; проекты Сравнительно-правового анализа жилищного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств и мониторинга правоприменительной практики; модельного Кодекса государственной и муниципальной службы для государств – участников СНГ; Концепции устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ и Законодательных основ Концепции устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ;

– в сфере аграрной политики, природных ресурсов и экологии: проекты Лесного кодекса для государств – участников СНГ (новая редакция), модельного закона «Об экологическом образовании и экологической культуре населения», Рекомендаций по природоохранной промышленной политике государств – участников СНГ на период до 2030 года, Рекомендаций об организации спутникового мониторинга сельского хозяйства стран СНГ посредством объединенной системы;

– в сфере обороны и безопасности: проекты модельных законов «О неправительственных организациях», «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей», «О безопасности дорожного движения»; Рекомендаций по совершенствованию национального законодательства государств – участников СНГ о государственных секретах (государственной тайне); Комментария к модельному закону «О государственной границе»;

– в сфере культуры, информации, туризма и спорта: проекты Конвенции о сохранении культурного наследия государств – участников СНГ, модельных законов «Об электронном правительстве», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «Об основах регулирования Интернета» (новая редакция), «О социально-культурной деятельности»; модельного Библиотечного кодекса для государств – участников СНГ (новая редакция);

– в сфере права: проекты модельных законов «О третейских судах», «О государственном кадастре недвижимости», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», «О парламентском расследовании», «О нотариате», «Об автономном учреждении», «О государственной собственности»;

– в сфере науки и образования: проекты модельных законов «Об образовании взрослых» (новая редакция), «Об экспертизе и экспертной деятельности», «О совместных исследованиях и кооперации в разработках и производстве инновационной продукции (услуг)», «О педагогической этике»; рекомендаций по правовому обеспечению согласованных подходов к формированию основ культурно-исторического и духовно-нравственного просвещения, «О сотрудничестве между молодыми учеными государств – участников СНГ», «Об этике нанотехнологий»; Согласованного словаря терминов в области образования.

Постоянные комиссии МПА СНГ обсуждают вопросы использования модельных актов в законодательстве государств ― участников СНГ. В Секретариате Совета МПА СНГ есть полученная от парламентов стран Содружества информация, подтверждающая  использование в той или иной мере в национальных законотворческих процессах более 80% разработанных и принятых Межпарламентской Ассамблеей документов.

За отчетный период из различных источников поступили следующие данные об использовании модельной законодательной базы.

Так, Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности сообщила, что в Законе Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве» были имплементированы некоторые нормы модельного закона «О публично-частном партнерстве».

Отдельные положения модельного закона «О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников» были использованы в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Таджикистан при подготовке законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в некоторые законы по противодействию экстремизму.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что основные положения проектов модельных законов «О стратегическом прогнозировании и планировании», «О третейских судах», «Об основах общественного контроля», «Об автомобильном транспорте», проекта модельного Кодекса государственной и муниципальной службы для государств – участников СНГ и проекта Сравнительно-правового анализа жилищного законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств и мониторинга правоприменительной практики согласуются с нормами соответствующих федеральных законов или законопроектов. Разработка проекта модельного закона «О порядке участия органов местной власти в приграничном сотрудничестве» создает предпосылки для дальнейшего совершенствования нормативного регулирования в сфере приграничного сотрудничества и основу для гармонизации национальных законов. Отмечено, что положения модельного закона «О предпринимательстве» могут лечь в основу  проекта системы предпринимательского права.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации также полагает возможным в случае принятия модельного закона «Об основах развития биоэнергетики» использовать его положения как для разработки аналогичного законодательного акта, так и для внесения изменений и дополнений в уже действующие.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию считает, что дефиниции новой редакции модельного закона «Об образовании взрослых» могут быть использованы для совершенствования глоссария Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

При разработке и принятии соответствующих национальных законов Республики Таджикистан были использованы модельные законы «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности», «Об авторском праве и смежных правах», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О подготовке кадров с учетом потребностей рынка труда».

Положения модельных законов нашли отражение в законах Республики Таджикистан «Об образовании», «О дошкольном образовании», «О среднем профессиональном образовании», «Об учебной литературе», «О научной деятельности и государственной научно-технической политике», «О рационализаторской деятельности», «О дополнительном образовании», «О библиотечной деятельности», «О дошкольном обучении и воспитании». С учетом отдельных положений проекта новой редакции модельного закона «О просветительской деятельности» внесены поправки в законы Республики Таджикистан; принят закон Республики Таджикистан «О волонтерской деятельности», в котором в основном учтены положения модельного закона «О добровольчестве (волонтерстве)». Закон Республики Таджикистан «О противодействии торговле людьми и оказании помощи жертвам торговли людьми» подготовлен на основе модельных законов «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми».

По информации Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по правопорядку, обороне и безопасности прототипом проекта Закона Республики Таджикистан «О государственных секретах» послужил модельный закон «О государственных секретах».

В Комитете Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по науке, образованию, культуре и молодежной политике разрабатывается проект закона «О педагогической этике» с учетом положений проекта модельного закона «О педагогической этике», также изучаются с целью разработки и использования в законодательстве Республики Таджикистан проекты модельных законов «Об образовании взрослых» (новая редакция) и «Об инклюзивном образовании».

Следует отметить, что к модельному законотворчеству Межпарламентской Ассамблеи СНГ проявляют интерес и органы отраслевого сотрудничества Содружества. Так, на заседании Межгосударственного совета по противодействию коррупции (19 ноября 2015 года, Астана) возобновлена работа над проектом Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции, в основу которого положена новая редакция модельного закона «О противодействии коррупции» (2008 года).

На рассмотрение уставных органов СНГ представлены четыре документа, подготовленные МПА СНГ в 2013–2015 годах:

– проект Конвенции о межрегиональном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств одобрен и внесен на рассмотрение Совета министров иностранных дел СНГ 67-м заседанием (11 сентября 2015 года) Экономического совета СНГ;

– проект Конвенции о сохранении агробиоразнообразия одобрен и внесен на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (планируется 7 июня 2016 года) 69-м заседанием (18 марта 2016 года) Экономического совета СНГ;

– проект Стратегии обеспечения информационной безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств одобрен на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (24 марта 2016 года) и планируется к рассмотрению на 70-м заседании Экономического совета СНГ 27 мая 2016 года;

– проект Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2016–2020 годы одобрен на заседании Совета министров иностранных дел СНГ (8 апреля 2016 года) и включен в проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств.

В Минске 26 мая 2015 года состоялась международная конференция, на которой ее участникам были представлены основные положения принятого МПА СНГ 28 ноября 2014 года модельного закона «О публично-частном партнерстве», а также обсуждены предложения по имплементации норм модельного закона в национальном законодательстве. Состоявшаяся презентация для целевой аудитории Республики Беларусь, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины стала новой перспективной формой распространения информации о документах, разрабатываемых Межпарламентской Ассамблеей СНГ, и привлечения к ним внимания законодательных и исполнительных органов государств Содружества.

Мониторинг развития демократии, парламентаризма
и соблюдения избирательных прав граждан
государств ― участников МПА СНГ

 В 2015 году Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств ― участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ), дирекция которого является подразделением Секретариата Совета МПА СНГ, продолжил работу по экспертному и информационно-аналитическому обеспечению групп международных наблюдателей на выборах и референдумах.

По официальным приглашениям группы международных наблюдателей от МПА СНГ провели мониторинг:

― выборов депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан (состоялись 1 марта 2015 года);

― внеочередных выборов Президента Республики Казахстан (состоялись 26 апреля 2015 года);

― выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (состоялись 4 октября 2015 года);

― выборов Президента Республики Беларусь (состоялись 11 октября 2015 года);

― выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики (состоялись 1 ноября 2015 года);

― референдума по изменениям Конституции Республики Армения (состоялся 6 декабря 2015 года).

В период долгосрочного мониторинга (до выборов) группы наблюдателей от МПА СНГ совершали поездки в государства, где знакомились с ходом подготовки выборов, встречались с кандидатами в президенты и с их доверенными лицами, с активистами участвующих в парламентских выборах партий, с руководителями парламентов, председателями и членами избирательных комиссий, другими официальными лицами.

В период краткосрочного мониторинга (в дни голосования) группы наблюдателей от МПА СНГ также встречались с официальными лицами и с общественностью, наблюдали за ходом голосования на избирательных участках в разных регионах стран и на зарубежных избирательных участках, организованных в основном в столицах государств ― участников МПА СНГ и в Санкт-Петербурге.

Эксперты МИМРДа выполняли юридический анализ избирательного законодательства государств, в которых проходили выборы и референдум, на предмет соответствия Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах ― участниках Содружества Независимых Государств, иным международным соглашениям.

По итогам всех мониторинговых миссий институт подготовил информационные брошюры. Опыт мониторинговых миссий был обобщен в книге эксперта МИМРДа МПА СНГ С. Л. Ткаченко «Мониторинг развития демократии: наблюдение за выборами и референдумами», изданной в 2015 году.

Информацию о текущей деятельности МИМРДа и о результатах участия групп наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге выборов в странах Содружества регулярно рассматривают Совет МПА СНГ и Постоянная комиссия МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству.

В 2015 году была продолжена практика рабочих встреч координаторов групп наблюдателей и Генерального секретаря Совета МПА СНГ с представителями партнерских международных организаций, также осуществляющих мониторинг выборов.

Так, 1 марта в Душанбе состоялась встреча со специальным координатором и главой краткосрочной миссии наблюдателей ОБСЕ М. Тидеи, главой деле